5農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新探索(編輯修改稿)
2025-09-06 22:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 德風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重，監(jiān)督控制成本難以降低。而地域和個(gè)性的差異形成的逆選擇性，更使得農(nóng)發(fā)行的貸款回收率較低。時(shí)至今日，我國沒有一項(xiàng)政策性銀行法律，自中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立以來，每次都是以政府文件的形式實(shí)施各種措施。農(nóng)發(fā)行的法律地位至今沒有法律法規(guī)給予確立，僅有一個(gè)政策性銀行章程作為它存在和發(fā)展的依據(jù)。國外農(nóng)業(yè)政策金融都有立法的保障，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有絕對(duì)的權(quán)威性。我國農(nóng)發(fā)行少了法律的保障，立場(chǎng)始終受到質(zhì)疑。因?yàn)闆]有把法律手段作為改革的主要依靠手段，各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策的制定都缺乏規(guī)范 性，同時(shí)造成市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。最重要的是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在具體的經(jīng)營方式和財(cái)政稅收方面沒有法律的 第 6 頁 共 12 頁 規(guī)范，因此在信貸業(yè)務(wù)上沒有保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法不完善是當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融體系存在的嚴(yán)重問題。 （三）農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位中國農(nóng)村的大變革和中國農(nóng)村金融體系的建設(shè)過程中，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無形之手是不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的。在大銀行商業(yè)化的過程中，許多大銀行爭相從農(nóng)村撤離，農(nóng)村資金大量流入城市，而農(nóng)村政策性金融功能不完善，業(yè)務(wù)單一，并呈現(xiàn)出萎縮的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)政策性金融在 農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位，不利于調(diào)節(jié)農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立之初并不是以盈利為目標(biāo)，但隨著時(shí)間推移，由于其運(yùn)營狀況欠佳，農(nóng)發(fā)行陷入了一定程度的經(jīng)營困境。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，幾乎完全不涉足農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)事業(yè)，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)僅僅從事農(nóng)業(yè)政策性金融批發(fā)業(yè)務(wù)，十分不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的增長。隨著棉糧市場(chǎng)的全面開放，部分外來經(jīng)濟(jì)主體涌入農(nóng)村，國有糧棉面臨著各種競爭對(duì)手。正因?yàn)槿绱耍袊r(nóng)業(yè)發(fā)展 銀行不能再獨(dú)霸市場(chǎng)，并且隨著政府新政策出臺(tái)，定價(jià)收購的農(nóng)副產(chǎn)品逐漸減少，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收貸業(yè)務(wù)慢慢萎縮，支農(nóng)業(yè)務(wù)越來越少。外來經(jīng)濟(jì)力量的沖擊、農(nóng)業(yè)政策性銀行實(shí)力的薄弱等因素使農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位，而政府作為農(nóng)業(yè)政 第 7 頁 共 12 頁 策性金融的主力軍，在這種情況下卻不能充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。 （四）農(nóng)村金融保障體系薄弱，與新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險(xiǎn)的要求相距甚遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有資本有機(jī)構(gòu)成高、收益低、受自然環(huán)境影響大的特性。我國農(nóng)戶由于弱小分散，在面對(duì)更為開放的市場(chǎng)時(shí)，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。為了推進(jìn)我 國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，迫切需要金融保障體系的保駕護(hù)航。保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營目的在于追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、回報(bào)率低，使得保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日趨萎縮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的保費(fèi)收入尚不足全國財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的 1%。此外，我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易僅有 12 個(gè)品種，分布在 3 家期貨交易所，交易較活躍的只有 7 個(gè)品種，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值等經(jīng)濟(jì)功能難以充分發(fā)揮。農(nóng)村金融保障體系薄弱，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革與發(fā)展的策略構(gòu)想 近 年來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)政策性金融改革不斷深入推進(jìn)，對(duì)資金的需求量也日益增長。由于受國家有限的財(cái)政資金投
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