4論政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的支撐-金融如何支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-09-11 16:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一度飽受業(yè)內(nèi)指摘。三是政策支持難以到位。農(nóng)發(fā)行成立以來(lái)資本金一直就沒(méi)有補(bǔ)充過(guò)，在統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金方面不擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，在風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制方面沒(méi)有充足保障，在監(jiān)管上接受與商業(yè)銀行相同的標(biāo)準(zhǔn)。上述方面，均不同程度抑制了農(nóng)發(fā)行的積極性。因此，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融制度必須立法先行。考慮到目前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已完成商業(yè)化改造，進(jìn)出口銀行也正開(kāi)展相關(guān)改革，因此可制定專(zhuān)門(mén)的《中 國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法》或《條例》，從法律層面確定相關(guān)重要事項(xiàng)：一是在職能定位上， 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 明確農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性銀行的性質(zhì) 。二是在業(yè)務(wù)范圍上，明確農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍隨國(guó)家農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整的原則 。三是在公司治理上，明確農(nóng)發(fā)行實(shí)行現(xiàn)代公司治理機(jī)制 。四是在風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制上，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)發(fā)行在貨幣、財(cái)稅等方面的扶持政策 。五是在監(jiān)管機(jī)制上，實(shí)行區(qū)別于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式和考評(píng)體系。 其次是籌集低成本支農(nóng)資金的問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，不組織個(gè)人存款，這種特性某種程度上使之資金成本要高于同業(yè)。而農(nóng)發(fā)行投放貸款執(zhí)行人民銀行同 期同檔基準(zhǔn)利率，基本不上浮，對(duì)一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)還采取適當(dāng)下浮利率政策，如果沒(méi)有一定規(guī)模的穩(wěn)定的低成本資金，就難以長(zhǎng)期保持讓利 “ 三農(nóng) ” 的熱情，就可能更多地選擇一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、回報(bào)相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目，以維持財(cái)務(wù)上的可持續(xù)，而這與農(nóng)發(fā)行扶持弱質(zhì)、弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的辦行初衷是相悖的。農(nóng)發(fā)行市場(chǎng)發(fā)債取得較大成功，一方面適應(yīng)了國(guó)際農(nóng)業(yè)政策性金融擴(kuò)展市場(chǎng)化融資渠道的趨勢(shì)，獲取了大規(guī)模的支農(nóng)資金，但另一方面，和人民銀行再貸款相比，金融債券融資籌資成本相對(duì)較高，且易受市場(chǎng)波動(dòng)影響，農(nóng)發(fā)行迫切需要解決籌集長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本資金的問(wèn)題 ，使其支撐農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)具有可持續(xù)的資金來(lái)源?？煽紤]一是賦予農(nóng)發(fā)行在財(cái)政支農(nóng)資金方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)發(fā)行信貸計(jì)劃缺乏關(guān)聯(lián)性，應(yīng)注重二者的黏合效應(yīng)，統(tǒng)籌安排形成支農(nóng)合力?？赏ㄟ^(guò)國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、建立農(nóng)業(yè)基金等形式充實(shí)農(nóng)發(fā)行資金 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 來(lái)源，并歸集各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一代理?yè)芨?，保證財(cái)政支農(nóng)資金不 “ 外流 ” 。二是對(duì)農(nóng)發(fā)行開(kāi)展政策性業(yè)務(wù)所需資金，完全由人民銀行提供低息優(yōu)惠貸款或由財(cái)政直接撥款保障供給。三是在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行市場(chǎng)發(fā)債工作，使其成為引導(dǎo)社會(huì)資金“ 回流 ” 農(nóng)村的重要載體的同時(shí)，可比照國(guó)外做法，研究制 定相關(guān)農(nóng)村信貸服務(wù)政策，明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行上一年度存款余額比例以適當(dāng)利率轉(zhuǎn)存農(nóng)發(fā)行，實(shí)現(xiàn) “ 引導(dǎo) ” 與 “ 強(qiáng)制 ” 相結(jié)合。四是將各類(lèi)社保資金納入農(nóng)業(yè)政策性金融資金來(lái)源范疇。 第三是完善風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題，應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和貨幣優(yōu)惠政策，建立健全對(duì)農(nóng)發(fā)行的政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制，確保其順利貫徹黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。一是完善財(cái)政扶持政策?？赏ㄟ^(guò)財(cái)政注資、稅收返還、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券的方式，補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行資本金，使其資本充足率不低于商業(yè)銀行。要完善中長(zhǎng)期貸款補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)中，政策性貸款 損失財(cái)政子以兜底，商業(yè)性貸款損失財(cái)政不予兜底。農(nóng)發(fā)行近幾年開(kāi)展的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，被列為商業(yè)性業(yè)務(wù)，說(shuō)白了，農(nóng)發(fā)行一方面要替政府做事，一方面卻要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這顯然不盡合理。從本質(zhì)上講，農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)都帶有明顯的政策性特征，支持的重點(diǎn)為發(fā)展前景看好而因
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