政策性農業(yè)保險財政補貼問題的思考(編輯修改稿)
2025-07-07 01:08 本頁面
【文章內容簡介】 保費補貼，也提供經營管理費用補貼等其他形式的財政補貼，如美國政府對保險公司的管理費用補貼額度不斷增加。目前我國除北京市財政在提供保費補貼同時還提供經營管理費用補貼外，其他地區(qū)僅提供保費補貼 （二）、政府支持的農業(yè)巨災保險體系尚未建立 農業(yè)風險具有高度關聯(lián)性，致使農業(yè)風險在時間和空間上不易分散，很容易形成農業(yè)巨災損失，吞噬農業(yè)保險業(yè)務的所有準備金和資本金，制約其可持續(xù)發(fā)展，因此必須建立包括保險公司、再保險公司、國家財政在內，多方參與、多層次的農業(yè)巨災保險體系。我國理論界早就提出建立農業(yè)風險巨災基金的設想，但由于種種原因尚未形成共識，沒有進入操作層面。目前只有個別地區(qū)(北京)初步構建了政府支持下的農業(yè)再保險機制，依靠市場化機制將一般農業(yè)風險以外的部分巨災風險進行分散，并開始提取農業(yè)巨災風險準備金，中央財政支持、全國統(tǒng)一的農業(yè)再保險體系尚未建立?！ 。ㄈ?、農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策仍需完善 目前我國政府對農業(yè)保險稅收政策優(yōu)惠仍需加強，一是對種養(yǎng)兩業(yè)所得稅沒有進行減免，而從國外經驗看，對所有涉及農險方面的收入通常是免除全部稅賦。二是對農業(yè)保險以外的其他農村保險業(yè)務沒有任何稅收優(yōu)惠政策。三是允許在所得稅前扣除巨災風險準備金比例明顯過低，國外發(fā)達國家對稅前扣除巨災風險準備金一般不做比例限制?！ 。ㄋ模⑥r業(yè)保險財稅政策不穩(wěn)定目前我國對政策性農業(yè)保險財政補貼的規(guī)定僅以部門的普通文件進行明確，沒有上升到法律法規(guī)層面，部分地區(qū)尤其中西部地區(qū)由于財力緊張導致省以下財政的補貼難以到位；部分地區(qū)財政補貼資金撥付滯后，造成保險公司大量的應收保費掛賬，影響到保險公司業(yè)務經營的穩(wěn)定性。三、政策性農業(yè)保險為何需要財政補貼和稅收優(yōu)惠政策性農業(yè)保險的財政政策主要有四方面，即保險費補貼、管理費補貼和再保險補貼，以及幫助建立巨災風險準備基金。（一）通過保費補貼，解決農民買不起保險的問題。農業(yè)的高風險、農業(yè)保險經營的高風險、高費用、高費率，與農民的低風險意識和低收入、低支付能力形成強烈反差。一般財產保險例如家庭財產保險、企業(yè)財產保險的保險費率在1％o～2％o，但一般農作物保險的費率在2％～15％，相差10到75倍。如果沒有政府足夠的財政補貼，農民不會或很少有人愿意購買農業(yè)保險。（二）通過費用補貼，解決農業(yè)保險經營成本過高的問題。保險公司，無論是商業(yè)性保險公司還是政策性保險機構，經營農業(yè)保險的成本都很高。原因是農村土地廣袤，農戶分散，公司的展業(yè)成本很高，營銷人員的人均產能極低。據發(fā)達國家(例如加拿大、美國等)的經驗，即使
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