政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼問題的思考(編輯修改稿)
2025-07-07 01:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保費(fèi)補(bǔ)貼，也提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼等其他形式的財(cái)政補(bǔ)貼，如美國(guó)政府對(duì)保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)用補(bǔ)貼額度不斷增加。目前我國(guó)除北京市財(cái)政在提供保費(fèi)補(bǔ)貼同時(shí)還提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼外，其他地區(qū)僅提供保費(fèi)補(bǔ)貼 （二）、政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系尚未建立 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)性，致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上不易分散，很容易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的所有準(zhǔn)備金和資本金，制約其可持續(xù)發(fā)展，因此必須建立包括保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、國(guó)家財(cái)政在內(nèi)，多方參與、多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國(guó)理論界早就提出建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)基金的設(shè)想，但由于種種原因尚未形成共識(shí)，沒有進(jìn)入操作層面。目前只有個(gè)別地區(qū)(北京)初步構(gòu)建了政府支持下的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，依靠市場(chǎng)化機(jī)制將一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以外的部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，并開始提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，中央財(cái)政支持、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系尚未建立?！ 。ㄈ⑥r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策仍需完善 目前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策優(yōu)惠仍需加強(qiáng)，一是對(duì)種養(yǎng)兩業(yè)所得稅沒有進(jìn)行減免，而從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)所有涉及農(nóng)險(xiǎn)方面的收入通常是免除全部稅賦。二是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的其他農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)沒有任何稅收優(yōu)惠政策。三是允許在所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例明顯過低，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金一般不做比例限制?！ 。ㄋ模?、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策不穩(wěn)定目前我國(guó)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)定僅以部門的普通文件進(jìn)行明確，沒有上升到法律法規(guī)層面，部分地區(qū)尤其中西部地區(qū)由于財(cái)力緊張導(dǎo)致省以下財(cái)政的補(bǔ)貼難以到位；部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付滯后，造成保險(xiǎn)公司大量的應(yīng)收保費(fèi)掛賬，影響到保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為何需要財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策主要有四方面，即保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及幫助建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。（一）通過保費(fèi)補(bǔ)貼，解決農(nóng)民買不起保險(xiǎn)的問題。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高費(fèi)率，與農(nóng)民的低風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和低收入、低支付能力形成強(qiáng)烈反差。一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)例如家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率在1％o～2％o，但一般農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率在2％～15％，相差10到75倍。如果沒有政府足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民不會(huì)或很少有人愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（二）通過費(fèi)用補(bǔ)貼，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高的問題。保險(xiǎn)公司，無論是商業(yè)性保險(xiǎn)公司還是政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本都很高。原因是農(nóng)村土地廣袤，農(nóng)戶分散，公司的展業(yè)成本很高，營(yíng)銷人員的人均產(chǎn)能極低。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家(例如加拿大、美國(guó)等)的經(jīng)驗(yàn)，即使
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