【文章內容簡介】 抵押擔保方式等方面都進行了積極探索，為推動棗莊經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供了有力的信貸支持。本文還介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的現(xiàn)狀，并對農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持新農(nóng)村建設的資金供求狀況進行了分析，論述了農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持新農(nóng)村建設的具體做法，分析了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設面臨的困境及其原因，介紹了國外政策性銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，并為建設社會主義新農(nóng)村提供了學習和借鑒的經(jīng)驗。在社會主義新農(nóng)村建設中，要完善農(nóng)村金融體系，多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加大政府扶持農(nóng)業(yè)政策性金融機構的力度，并以完備的法律體系為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。收集、整理資料，構建政策理論基礎.棗莊農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村水利建設現(xiàn)狀政策性金融支持農(nóng)村水利建設理論研究分析國外政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展情況現(xiàn)狀分析面臨困難困難原因分析經(jīng)驗做法經(jīng)驗借鑒研究結論棗莊農(nóng)發(fā)行促進農(nóng)村水利建設的建議 論文的創(chuàng)新處與研究不足 根據(jù)本研究的選題和設計，筆者認為本研究的創(chuàng)新點主要有兩點：一是研究視角的創(chuàng)新。本研究以新農(nóng)村建設為背景和切入點，從新農(nóng)村建設的實際出發(fā)，系統(tǒng)分析了政策性金融支持農(nóng)村水利建設相關問題，在個案研究的基礎上提出切實可行的政策建議。二是研究方法的創(chuàng)新。本研究在綜合運用文獻分析法、訪談法、比較分析法的基礎上，注重實證研究和規(guī)范研究相結合，對棗莊市政策性金融支持社會主義新農(nóng)村建設中取得的經(jīng)驗、存在的個性及共性問題進行了系統(tǒng)分析研究，并提出了相應的對策。 然而，論文雖然對農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)村水利建設問題做了相對全面的研究，然而因為受時間、研究資料以及個人能力等各方面因素影響，本人對農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)村水利建設的研究還有待深入，希望在今后的實際工作當中有所突破。第1章 政策性金融支持農(nóng)村水利建設的理論基礎 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供政策性金融支持是其基本職能。政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，是我國農(nóng)發(fā)行的重要歷史使命。我國大力開展社會主義新農(nóng)村建設，不僅是縮小城鄉(xiāng)貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構建社會主義和諧社會的必然選擇，同時也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必由之路。其中農(nóng)村水利建設直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)劣，農(nóng)發(fā)行有責任也有義務發(fā)揮政策性銀行的作用，為農(nóng)業(yè)水利建設服好務。 政策性金融的界定 政策性金融，是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。本文的政策性金融是指農(nóng)業(yè)政策性金融，即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認真貫徹黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的有關方針政策，全面落實國務院對農(nóng)發(fā)行工作提出的各項要求，準確把握和積極落實糧棉油購銷政策，繼續(xù)做好糧棉油儲備貸款的供應和封閉運行管理，及時調整和不斷完善信貸政策，通過信貸杠桿，促進糧棉流通體制改革，支持國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，推動糧棉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護國家糧食安全。同是還將繼續(xù)探索市場經(jīng)濟條件下辦好農(nóng)業(yè)政策性金融的路子，并按照現(xiàn)代銀行的基本要求，努力把農(nóng)發(fā)行辦成具有可持續(xù)發(fā)展能力的政策性銀行，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增加收入做出新的更大的貢獻！ 政策性金融的概念 政策性金融是一種特殊的資金融通行為。它是在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率直接或間接為貫徹、配合國家特定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策而進行的一種特殊性資金融通行為，它是一切規(guī)范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現(xiàn)、信用保險、存款保險、利息補貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。以滿足政府的政策性意向，用于社會政策性項目。政策性金融的涵義包括三個方面：一是它是金融行為，不是財政行為，具有金融機構的一般特性和運動規(guī)律，其基礎是信用原則；二是由政府參股、創(chuàng)立或保證的金融機構；三是不以追求利潤最大化為經(jīng)營目標，專門實施政府的特定政策，實現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟發(fā)展目標。[10] 與我國農(nóng)業(yè)政策性金融[M].上海：東華大學出版社，2003. 政策性金融具有如下三大特征：　　(1)政策性，即服務于政府的某種特殊的產(chǎn)業(yè)或社會政策目標；(2)融資性、有償性，即在一定期限內有條件讓渡資金使用權的資金融通活動；(3)優(yōu)惠性，即以比商業(yè)金融優(yōu)惠的利率、期限、擔保等條件提供貸款或保證提供貸款。 農(nóng)業(yè)政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國家信用為基礎，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標．在農(nóng)業(yè)及相關領域從事資金融通，支持，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動和金融形式，農(nóng)業(yè)政策性金融機構是特殊的金融企業(yè)。 農(nóng)業(yè)的弱質產(chǎn)業(yè)特點使農(nóng)業(yè)政策性金融的存在成為必要。由于資金趨利性及各國經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展停滯?，F(xiàn)實喚醒了政府及學者的重視，他們認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯是由六個因素造成的，即適宜技術的缺乏，對新技術的不了解，采用新技術的高風險，資金的短缺，農(nóng)業(yè)投入不足，社會和政治制度的不平等。要使技術進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決這六個問題。尤其，農(nóng)業(yè)的投資包括農(nóng)業(yè)基本建設及農(nóng)民的投資。農(nóng)業(yè)基本建設需要大量資金，由于無利可圖或投資回收期長，私人部門不愿投資于農(nóng)業(yè)基本建設，這些項目關系到農(nóng)業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，因而國家應在相當程度上承擔或支持。 同時，通過農(nóng)業(yè)政策性金融機構對農(nóng)民進行低息貸款，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進行投資，促進農(nóng)業(yè)新技術的應用和普及，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。各國政府普遍設立農(nóng)業(yè)政策性金融機構，除了需要對農(nóng)業(yè)進行干預和保護外，還在于農(nóng)業(yè)政策性金融將財政與金融巧妙地結合，通過資金營運，滿足政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和銀行資金運動規(guī)律雙方的要求。 [19]盧婭. 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持研究[D]. 廣西大學， 2009， (01) . 與商業(yè)性金融相比，農(nóng)業(yè)政策性金融組織最大的特點在于非盈利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經(jīng)營，不與商業(yè)性金融競爭，嚴格規(guī)范地執(zhí)行國家政策，體現(xiàn)政府意圖。 政策性金融的產(chǎn)生有其理論基礎和經(jīng)濟基礎?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的市場機制和市場原則雖然是社會經(jīng)濟資源配置和經(jīng)濟運行協(xié)調的基礎，但卻不能萬能地解決經(jīng)濟社會中的所有問題。市場機制在某些方面存在的缺陷難以回避，即常說的市場失靈。比如，僅僅依靠市場機制可能不能為社會提供所必需的公共項目。 在市場經(jīng)濟條件下，廠商一般不愿意或不能經(jīng)營風險大、投資多、回收期長，但又對社會經(jīng)濟發(fā)展至關重要的產(chǎn)業(yè)和項目。市場調節(jié)具有一定的短期性、盲目性和功利性，如市場選擇偏愛短期獲利項目和那些實力雄厚的行業(yè)，而有些對經(jīng)濟、社會協(xié)調穩(wěn)定有重要價值的長遠項目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)則不愿涉及。為了糾正和彌補這些缺陷，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制的積極作用，建立農(nóng)業(yè)政策性金融機構則是合適的選擇。實際上，無論市場機制如何發(fā)達，總會有一些市場機制難以發(fā)揮作用的領域，如農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村扶貧和大規(guī)模的土地開發(fā)等，仍然需要政府行為，仍然需要農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)揮作用。 市場機制的失靈，也解釋我國四大國有商業(yè)銀行因追逐利潤最大化而逐漸從農(nóng)村金融市場退出，形成了正式金融制度失靈。可以說，市場失靈是建立政策性銀行的理論依據(jù)。建立我國農(nóng)業(yè)政策性金融是國家對金融市場失靈的國家干預和理論實踐，它解決了國有商業(yè)銀行身兼二任的問題，促進了國有商業(yè)銀行的市場化改革。 我國農(nóng)業(yè)政策性金融的社會定位寓于政策性金融在國民經(jīng)濟的社會地位之中，其社會定位決定于其在國家宏觀經(jīng)濟調控體系中的地位及作用。尤其是在現(xiàn)階段，中央提出建設小康社會建設和社會主義新農(nóng)村建設目標后。我國農(nóng)業(yè)政策性金融的社會定位將更具重要性。 我國農(nóng)業(yè)政策性金融通過十多年的實踐，總的來說應該是執(zhí)行著兩種職能，一是實現(xiàn)著政府意圖，執(zhí)行政府的行政性職能：二是執(zhí)行著國家財政和金融融合的職能。我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構和其它幾家政策性金融機構一樣，是以貫徹政府政策意圖、落實國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為目標的，是國家進行產(chǎn)業(yè)結構調整、求得經(jīng)濟均衡發(fā)展和有效配置社會資源的重要工具和有力手段之一。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自成立以來，特別是自1998年專司糧棉油收購資金貸款業(yè)務以來，始終堅持貫徹國家的糧棉收購政策、產(chǎn)業(yè)結構調整政策等，按照政府的意圖，從經(jīng)濟上替政府執(zhí)行了行政性職能?；I措資金，支持糧棉企業(yè)向糧(棉)農(nóng)敞開收購余糧(棉)，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效；保護了糧農(nóng)的利益和種糧(棉)的積極性；保障了國家的糧食安全。同時有效地履行金融職能，在保證糧棉收購資金供應的前提下，對收購資金貸款實施有效管理，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2004年從歷年經(jīng)營的虧損善中扭轉為經(jīng)營盈利。 [18] 董家慶. 新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]. 山東農(nóng)業(yè)大學 碩士論文， 2008 . 政策性金融的基本特點 立足我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的基本經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展方向，是要努力辦成能體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府意圖，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供綜合服務的農(nóng)業(yè)政策性銀行。因此，作為我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位應堅持以下原則： ①服務“三農(nóng)”。圍繞全面建設小康社會的目標，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，不斷提高金融支持力度和服務水平。②政策性優(yōu)先，兼顧效益性。政策性金融是財政職能的延伸，但又不是財政。政策性銀行不是一般意義的銀行，它是一種特殊的銀行。與財政相比，它需要注重自身經(jīng)濟效益；與商業(yè)銀行相比，它更注重社會效益。因此，強調政策性優(yōu)先，同時兼顧效益性原則，即以農(nóng)業(yè)政策性金融彌補國家財力不足。行使政府一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務職能，這就要求政策性銀行實現(xiàn)社會效益和自身效益的有機統(tǒng)一。這是農(nóng)業(yè)政策性金融獲得生機，并努力實現(xiàn)財政職能和銀行職能有效結合的基礎。③不與商業(yè)性金融爭利。 農(nóng)業(yè)政策性金融不應從事商業(yè)性金融能夠承擔的業(yè)務，凡商業(yè)金融愿意并且能夠進入的農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)政策性金融都應避免與商業(yè)銀行競爭，以免對市場的發(fā)育和成長形成障礙。④適時調整與重點支持。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的要求，積極支持國家確定的事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)發(fā)展大局的重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點企業(yè)，適時調整支持方向和支持重點。⑤與國際慣例接軌。與國際接軌意味著我們必須借鑒國際通行做法，調整農(nóng)業(yè)政策和支持方式，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議許可的范圍內，利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”條款，發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢。實施并強化對農(nóng)業(yè)的支持。 依據(jù)上述原則，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位應該是：根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略且標，貫徹國家宏觀調控政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，以國家信用為基礎，以財政資金為補充，廣泛籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政支持農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和生態(tài)環(huán)境建設提供金融支持，為全面建設農(nóng)村小康社會服務。 因此，農(nóng)業(yè)政策性金融應具有以下特點：①政策性。農(nóng)業(yè)政策性銀行是政府的銀行，是體現(xiàn)政府政策意圖，直接調控經(jīng)濟的重要手段。具有財政和銀行的雙重職能，履行職能要以國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策為基礎，以財政政策和貨幣政策為支撐。②階段性。農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務范圍和貸款對象是有嚴格的界定，并隨國家宏觀調控的需要而不斷調整，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同時期、農(nóng)產(chǎn)品的不同供求形勢都需要調整農(nóng)業(yè)政策性金融的職能和服務領域。③地域性。由于各地農(nóng)業(yè)資源條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不同。農(nóng)業(yè)政策性金融的服務范圍、支持重點以及管理方式要體現(xiàn)出地域差別，因地制宜。④風險性。農(nóng)業(yè)政策性銀行必須以執(zhí)行政策為前提，還要努力實現(xiàn)保本微利經(jīng)營，信貸資產(chǎn)的風險性較大，國家需要建立農(nóng)業(yè)政策性銀行風險資產(chǎn)管理和消化機制；農(nóng)業(yè)政策性銀行應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范金融風險。 政策性金融的功能作用 我國農(nóng)業(yè)政策性金融的主要功能定位體現(xiàn)在以下方面： (1)政策性功能。政策性金融是以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為基本出發(fā)點。國家需要對農(nóng)業(yè)這個基礎產(chǎn)業(yè)和弱質產(chǎn)業(yè)采取政府直接的財政補貼和政策性金融的大力扶持。國家通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構政策的調整和對糧棉收購政策、特別是對糧食保護價政策、糧棉優(yōu)質優(yōu)價政策、對糧食的直接補貼政策等的制定，是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貫徹國家政策而落實其政策性功能。 (2)融資功能。農(nóng)業(yè)政策性金融具有金融機構的融資功能，必須遵循信用原則和信貸規(guī)律，為特定的服務對象提供信貸資金，在經(jīng)營活動中保證信貸資金的安全性、流動性和一定的盈利性，才能保證農(nóng)業(yè)政策性金融服務的正常開展。農(nóng)業(yè)政策性金融的資金與財政直接投資相比具有許多優(yōu)點，一是具有償還性，可以周轉使用，從而減少政府直接投資的規(guī)模；二是借款單位還本付息，可以防止對資本的揮霍和浪費，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎設施建設周期長，比較效益低。在資金有限的條件下，農(nóng)業(yè)政策性金融承擔國家和社會對這部分項目投資不足的配套建設作用。不僅有利于緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對資金需求不足的問題，而且有利于減少地方政府對商業(yè)金融的行政干預。 (3)扶持功能。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，吸引投資的能力低，但它提供的產(chǎn)品關系國計民生，關系人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，因此需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持和保護。各國政府一般都發(fā)起設立農(nóng)業(yè)政策性金融機構，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的優(yōu)惠低息貸款或貼息貸款的扶持。如美國的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行等，這些農(nóng)業(yè)政策性金融機構按照政府的政策，對新創(chuàng)業(yè)農(nóng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等提供長期低利貸款。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫提供其他金融機構不愿意或不能提供的低利貸款，扶持農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。此外，一些國家政府為了維護社會公平，促進農(nóng)村貧困人口脫貧致富，也通過農(nóng)業(yè)政策性金融機構對他們進行信貸扶持，提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和當?shù)鼐用竦氖杖胨?。農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持和保護作用，大致表現(xiàn)在兩個方面：一是支持農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定農(nóng)民收入。支持農(nóng)產(chǎn)品價格，防止“谷賤傷農(nóng)”。保持農(nóng)業(yè)發(fā)展生機，避免造成以農(nóng)產(chǎn)品過剩對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大破壞。二是，