【文章內容簡介】 為維護社會穩(wěn)定的基礎性工作來抓，通過強化排查、有效化解，明確責任、落實措施，加強督導、嚴格獎懲，筑牢了維護社會穩(wěn)定的 “ 第一道防線 ” ，實現(xiàn)了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好和 “ 小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” 的工作目標。 一、當前全縣矛盾糾紛的主要類型 從全縣矛盾糾紛排查和調處的整體情況看，主要有以下類型：一是農 村生產經營性糾紛、債務糾紛和干群矛盾糾紛。由于農村劃分宅基地不清、村務廠務公開透明度不高、思想工作跟不上和一些村干部辦事不公、工作方法簡單粗暴等引起的農民爭山、爭地、土地承包、征地補償、債權債務矛盾糾紛高發(fā)。二是企業(yè)改 第 11 頁 共 24 頁 制中的下崗、失業(yè)、待業(yè)職工與企業(yè)之間的矛盾糾紛。由于企業(yè)改制、減員增效、生產經營出現(xiàn)困難，導致下崗、失業(yè)職工增多，再就業(yè)難度大。城鎮(zhèn)貧困群體的日益擴大和加重，使各類矛盾糾紛特別是失業(yè)職工以解決生活困難為由的群體上訪、越級上訪較為突出，成為影響社會穩(wěn)定不容忽視的因素。三是農村鄰里糾紛時有發(fā)生。由 于農民群眾思想狹隘、觀念陳舊，自我利益為重，常為小事、瑣事與鄰里發(fā)生矛盾糾紛。四是城鎮(zhèn)外來務 1 工人員與雇主之間的經濟糾紛。由于這些人多數文化程度低，法制觀念淡薄，如果發(fā)生勞動爭議、受騙上當、勞動所得難以追回時，容易引發(fā)民轉刑案件。五是婚姻家庭糾紛居高不下。隨著市場經濟的發(fā)展，家庭經濟基礎、經濟條件成為引發(fā)婚姻家庭矛盾糾紛的直接根源。特別是因未婚女青年不愿意出嫁腦山地區(qū)，導致男性大齡青年增多，結婚費用劇增，圍繞這些現(xiàn)象引發(fā)的嫁娶彩禮攀高、退婚、騙婚、離婚、棄婚、逃婚等事件時有發(fā)生，幼無撫、老無養(yǎng)的問題在農村日 趨增多。六是縣城建設、危房改造中引發(fā)的征地拆遷安置糾紛越來越多。部分群眾只顧眼前利益，以提高征地補償和拆遷安置等各種不合理要求阻擾建設，引發(fā)矛盾糾紛。七是個別權屬糾紛和給付糾紛在法院判決生效后，由于部分當事人無執(zhí)行能力、個別被執(zhí)行人拒不執(zhí)行因素等，導致執(zhí)行任務重，執(zhí)行難度大，久執(zhí)不結，造成矛盾糾紛等。 二、全縣矛盾糾紛存在的原因分析 第 12 頁 共 24 頁 全縣引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的。從矛盾糾紛的內容上看，經濟利益糾紛相對突出。隨著改革開放和市場經濟的不斷深入發(fā)展，廣大群眾在資源分配、生產經營、勞動關系、 分配收入等方面引發(fā)矛盾糾紛比較突出。再加上目前法制尚不健全，市場行為還不規(guī)范，適應市場經濟的管理方式滯后和社會保障體系不完善等原因，使不同社會成員、不同社會群體以及不同區(qū)域之間貧富差異所引發(fā)的矛盾糾紛，反映出強烈的利益性；從矛盾糾紛的主體上看，呈多元化的趨勢。從基層大量矛盾糾紛的表現(xiàn)形式上看，當前矛盾糾紛的主體已不再只是過去單純的公民與公民、職工與職工、婚姻家庭、鄰里之間的一般性的糾紛，還表現(xiàn)為公民與法人、法人與法人、干部與群眾、群眾與政府部門之間的糾紛，呈多元并存的局面。主體的多元化使以往對矛盾糾紛的界定2 和調解組織的工作范圍、內容、標準、要求都發(fā)生了較大變化，調處的復雜程度增大；從矛盾糾紛的成因上看，起因比較復雜。既有歷史、利益、宗教等方面的原因，也有解決處理方法不當的原因；既有群眾合理要求的一面，也有群眾對黨和國家政策不甚了解的一面；既有基層干部思想觀念陳舊、服務方式滯后、處理問題簡單的一面，也有部分群眾要求和期望過高，只看眼前，不計長久，不顧全大局的一面；既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明、社會公德沖突的一面，也有計劃經濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經濟、民主政治進程不相適應的一面，決定了在體制轉軌、社會 第 13 頁 共 24 頁 轉型時 期，各類矛盾糾紛必然呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢；從矛盾糾紛的解決上看，調處的難度增大。由于當前矛盾糾紛成因復雜，涉及當事人多，涉及的行業(yè)部門多，一個具體問題往往靠一個部門、一個單位、一個組織難以解決；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調解中心、人民調解組織、村（社區(qū)）調委會又是一個群眾性的自治組織，調解的權限，調解的方式、手段，調解的效力都很有限，雖然各級調解組織、調解員們千方百計地進行預防、排查、調處，但仍不能從根本上遏制矛盾糾紛上升的勢頭；從矛盾糾紛存在的現(xiàn)狀看，法制宣傳教育仍是不容忽視的問題。群眾法制觀念淡薄，依法維權意識不強。有 的對自己實施的行為或所造成的事實按法律規(guī)定應負的法律責任知之甚少或全然不知，從而引發(fā)矛盾糾紛；有的過分追求心理平衡，因不懂法致使由受害方變成施害方，引發(fā)新的矛盾糾紛；有些村級組織存在 “ 軟、懶、散、癱 ” 現(xiàn)象，不敢正視出現(xiàn)的矛盾糾紛，抱著 “ 能拖就拖，拖一時算一時 ” 的消極態(tài)度，從而使簡單問題復雜化，個別問題群體化；個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，激起民眾不滿產生糾紛；有的官僚主義嚴重，部分村的群眾對村干部失去信心，抵觸情緒較重，故意不3 配合村干部工作，干群關系緊張。 三、矛盾糾紛調處工作中存在的問題 一是對矛盾糾紛排查化解工作的認識還有待提高。少數地區(qū)和部門的領導對矛盾糾紛排查化解工作還不夠重視。一些地方重 第 14 頁 共 24 頁 視信訪突出問題、群體性事件的處置工作，對于矛盾糾紛的排查、預警、調處等前期工作沒有得到相應重視，存在 “ 重處理、輕排查 ” 的觀念。二是化解矛盾糾紛的組織網絡還不夠健全。很多行業(yè)、企事業(yè)單位的調解組織還沒有建立或沒有真正發(fā)揮作用，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的專業(yè)性的調解組織發(fā)展比較緩慢，適應不同領域矛盾糾紛的多元化調解組織工作網絡還沒有完全形成。專職調解員隊伍建設剛剛起步，有專業(yè)知識、有較強調解能力、熱愛 調解工作的專職調解員缺乏。三是社會矛盾糾紛的信息預警機制還不夠完善?；鶎用芗m紛信息預警、排查、分析工作仍很薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息未能及時發(fā)現(xiàn)和控制。由于一些部門參與意識不強，存在各自為政的現(xiàn)象，部門之間難以形成信息聯(lián)動、矛盾聯(lián)處的局面。四是部門責任和考核工作還未完全落實。矛盾糾紛排查化解工作在很多時候都是依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責交叉，這給落實責任和加強考核工作帶來難度。一些地方的領導接訪制度沒有完全落實，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。五是對矛盾 糾紛調解工作的宣傳還不到位。 “ 處理矛盾首選調解、調解也是法治建設、調解反映社情民意、調解小成本大效益 ” 等全新的理念還沒有深入人心，信任調解、選擇調解、使用調解的主動性還不夠。六是化解矛盾糾紛的力度不大。工作浮在表面上，沒有撲下身子去解決實際問題，有些雖做了思想工作和協(xié)調工作， 第 15 頁 共 24 頁 但沒有真正達到息訴罷訪和案結事了的效果。 四、對矛盾糾紛排查化解工作的意見建議 解決矛盾糾紛關鍵要抓