【文章內(nèi)容簡介】 的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)改進(jìn)工作。（四）調(diào)解協(xié)議的法律效力人民調(diào)解是通過人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，屬于訴訟外的調(diào)解。從2002年11月1日起最高人民法院通過的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，該司法解釋明確規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，8 當(dāng)事人不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。四、仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解（一）仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解的性質(zhì)仲裁委員會(huì)是依法在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市或在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立的，專門調(diào)解平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛的社會(huì)組織。從法律意義上講，仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭議維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。我國《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁。（二）仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解的范圍仲裁調(diào)解的范圍包括合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。屬于該范圍內(nèi)的合同糾紛，當(dāng)事人雙方可以在合同中訂立仲裁條款，或者發(fā)生爭議后達(dá)成請(qǐng)求仲裁的協(xié)議，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，當(dāng)事人可以在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成書面仲裁協(xié)議。當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。反映當(dāng)事人真實(shí)意思表示的仲裁協(xié)議是將爭議中發(fā)生的糾紛提交仲裁的前提和依據(jù)，沒有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。《仲裁法》同時(shí)規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、繼承糾紛”和“依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議”不能仲裁。（三）仲裁委員會(huì)的組成仲裁委員會(huì)由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會(huì)的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于三分之二。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。（四）仲裁協(xié)議的法律效力仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。仲裁中，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)予調(diào)解，調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)依法及時(shí)作出裁決。仲裁調(diào)解屬于訴訟外的調(diào)解，不是必經(jīng)的法定程序，但如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或根據(jù)調(diào)解結(jié)果制作裁決書。仲裁調(diào)解書與仲裁裁決書具有同等的法律效力。仲裁實(shí)行一裁終局的制度。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。第三節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的化解方法社會(huì)矛盾糾紛是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，對(duì)于為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。因此，必須積極地采取有效對(duì)策，把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，不使之激化、擴(kuò)大，努力把社區(qū)矛盾糾紛化解在社區(qū)，全力維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。一、化解社區(qū)矛盾的原則與方法我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍舊存在著大量的社會(huì)矛盾，既有人民內(nèi)部矛盾，也有敵我矛盾。特別是當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，誘發(fā)社區(qū)矛盾的原因很多，如城市拆遷、農(nóng)民失去土地、城市工人退休或下崗、司法處理不公、環(huán)境破壞貽害公眾、干部工作作風(fēng)粗暴導(dǎo)致群眾不滿等。如不能及時(shí)化解，在社區(qū)會(huì)發(fā)發(fā)生個(gè)體性小范圍對(duì)社會(huì)的不滿舉動(dòng)，例如自焚、跳樓等。有的還會(huì)演化為殺人、爆炸等刑事犯罪行為及上訪、非法集會(huì)游行示威等群體性治安事件，嚴(yán)重影響政府的威信與社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，社區(qū)要及早發(fā)現(xiàn)存在的矛盾，積極向政府有關(guān)部門報(bào)告，利用熟悉社區(qū)情況，熟悉矛盾當(dāng)事人的有利條件，積極協(xié)助政府及有關(guān)部門參與對(duì)社區(qū)矛盾的化解工作。（一）化解社區(qū)矛盾的原則1．教育疏導(dǎo)原則教育疏導(dǎo)是一種實(shí)事求是、以理服人、講求實(shí)效的解決社區(qū)矛盾的方法。為防止因社會(huì)矛盾激化而導(dǎo)致違法犯罪的產(chǎn)生或釀成群體性治安事件，首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)。教育是一種全社會(huì)性的思想政治工作，人人都有接受教育和對(duì)別人進(jìn)行教育的社會(huì)權(quán)力和義務(wù)。疏導(dǎo)，即疏通引導(dǎo)，廣開言路，循循善誘，使之開通思想。通過正面教育、思想感化，擺事實(shí)、講道理，耐心的進(jìn)行規(guī)勸和教育。對(duì)社區(qū)矛盾的化解首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)，這是因?yàn)樯鐓^(qū)矛盾大多是屬于思想認(rèn)識(shí)問題，是屬于人民內(nèi)部矛盾，不宜采用壓服的辦法把問題堵回去，只能通過疏通引導(dǎo)，教育感化，解決問題，緩解矛盾。為貫徹好這一原則，必須做到因勢利導(dǎo)，措施要有針對(duì)性，并堅(jiān)持矛盾“可解不可結(jié)”的方針。通過深入細(xì)致做思想工作，宣傳法律政策，講明道理，曉以利害，對(duì)群眾反映的問題，在不違背法律、政策的前提下，應(yīng)采取認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)加以解決。對(duì)不能立即解決的問題，也要向群眾解釋清楚，講明解決方法，消除群眾的對(duì)抗情緒，爭取群眾的理解和支持，從而把群眾引導(dǎo)到遵守國家法律政策，正確對(duì)待現(xiàn)實(shí)，理解支持黨和政府的工作上來。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。2．依法調(diào)解原則在解決社區(qū)矛盾的過程中有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)矛盾雙方群眾通過法律途徑向人民法院提起民事訴訟或通過仲裁等法律手段依法解決矛盾。在協(xié)商解決社區(qū)矛盾的過程中，矛盾當(dāng)事人不能超越法律法規(guī)的限度，為及早平息矛盾而答應(yīng)另一方當(dāng)事人的無理要求，否則會(huì)為以后處理類似矛盾帶來極大的后患。應(yīng)在法律許可的限度內(nèi)，合情合理地解決矛盾。在解決矛盾的全過程中，都要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不能感情用事，堅(jiān)決杜絕任何侵犯公民合法權(quán)益的非法行為。（二）化解社區(qū)矛盾的方法在社區(qū)矛盾的化解工作中，要及時(shí)把握可能引起矛盾的誘因，有針對(duì)性地加以疏導(dǎo)，緩解和消除可能激化的社區(qū)矛盾。具體方法主要有：1．召開矛盾協(xié)調(diào)會(huì)社區(qū)內(nèi)各成員之間、居民與企業(yè)之間、居民與政府部門之間產(chǎn)生了矛盾糾紛，社區(qū)要出面邀請(qǐng)矛盾所指向部門和單位的相關(guān)人員與矛盾當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話（必要時(shí)可請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助），召開矛盾協(xié)調(diào)會(huì)議，為解決社區(qū)矛盾提供平臺(tái)，協(xié)助解決社區(qū)矛盾。政府職能部門及相關(guān)單位要及時(shí)派出有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)參與矛盾協(xié)調(diào)會(huì)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，合理解決社區(qū)矛盾。對(duì)一些比較尖銳、復(fù)雜的矛盾，社區(qū)一定要在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)有力統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與各單位、各職能部門相互配合，步調(diào)一致，形成合力，共同努力，只有這樣，才能最終化解社區(qū)矛盾，解決引發(fā)矛盾的根源性問題。在矛盾協(xié)調(diào)會(huì)上，政府職能部門及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要抓住矛盾癥結(jié)，合情合理地解決問題。任何矛盾的發(fā)生，都有它一定的原因，不解決源頭問題，什么矛盾都是解決不了的。因此，我們要找準(zhǔn)引發(fā)矛盾的主要原因，尤其要敢于從黨委、政府和基層干部本身找原因。對(duì)矛盾中涉及的問題，能立刻予以答復(fù)解決的，應(yīng)立即予以解決；屬于工作失誤的，要認(rèn)真接受群眾的申訴、批評(píng)，并誠懇承擔(dān)責(zé)任，糾正錯(cuò)誤；涉及自身權(quán)限以外的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委、政府，由政府和有關(guān)部門、單位研究，采取措施實(shí)事求是的解決；一時(shí)無力解決的，亦應(yīng)說明情況，提高透明度，取得當(dāng)事人的理解。在矛盾處于一觸即發(fā)的情況下，更需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話，及時(shí)疏導(dǎo)勸解，緩解矛盾。只有把群眾反映最強(qiáng)烈的問題，對(duì)他們的切身利益影響最大的問題，特別是他們面臨的思想難題和生活困難等源頭問題解決好了，才能增強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作的有效性，也才能為最終化解矛盾掃除障礙。2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想轉(zhuǎn)化工作人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，社區(qū)矛盾的真正主體是人。盡管當(dāng)前矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，但說到底 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還是人的問題。因?yàn)槊苋后w中的人既是對(duì)象，又是主人。如果把制造、引發(fā)或影響矛盾的主要人物工作做好了，把這個(gè)矛盾的主要方面抓住了，真正解決他的認(rèn)識(shí)問題，就會(huì)事半功倍，整個(gè)矛盾也會(huì)迎刃而解。因此在化解社區(qū)矛盾時(shí)，必須抓住在解決矛盾中起到核心作用的骨干人員，因?yàn)樗麄冊诮鉀Q社區(qū)矛盾中起著關(guān)鍵作用。在疏導(dǎo)教育中要善于抓住主要矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中最具有影響和號(hào)召力的人物，力求首先做好他們的思想轉(zhuǎn)化工作，只要這些人的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，社區(qū)矛盾就可以比較容易地解決。3．動(dòng)員有影響、權(quán)威的人士出面疏導(dǎo)在解決社區(qū)矛盾時(shí)，必須要由責(zé)任單位、部門的主要負(fù)責(zé)人或在矛盾當(dāng)事人中有較高威望的人員向群眾面對(duì)面地開展說服教育工作，才能使群眾信服，緩解對(duì)立情緒，避免矛盾激化。特別是那些在群眾中有較高威望的人員，往往與當(dāng)事人有著某種利害關(guān)系或感情關(guān)系，有這些人出面做工作，在心理上容易溝通，如虧損企業(yè)的老廠長、老工人等，有影響、有權(quán)威的宗教界人士，學(xué)校中的老教授、知名學(xué)者等。這此人的教育疏導(dǎo)往往會(huì)收到事半功倍的效果，所以不能忽視這部分力量的特殊作用。4．查處違法行為，維護(hù)合法權(quán)益對(duì)人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實(shí)解決好基層群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)出現(xiàn)的侵害人民群眾合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為要及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，并做好情況反饋，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二、社區(qū)糾紛的調(diào)解方法從社區(qū)發(fā)生的糾紛種類看，大量的是民間糾紛，社區(qū)工作者參與調(diào)解的也主要是民間糾紛。因此，對(duì)社區(qū)糾紛的調(diào)解本書主要定位于人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)各類社區(qū)民間糾紛的調(diào)解。（一）社區(qū)糾紛調(diào)解的原則1．依法律政策和社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解的原則民間糾紛調(diào)解必須按照國家法律、政策和社會(huì)公德進(jìn)行。這是因?yàn)椋旱谝?，法律、政策是評(píng)判是非、調(diào)解民間糾紛的正確依據(jù)；第二，只有依照法律、政策調(diào)解才有說服力；第三，只有按照法律政策進(jìn)行調(diào)解，才能促成當(dāng)事人在分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成和解。這一原則要求調(diào)解糾紛時(shí)，法律有明文規(guī)定的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按照黨和國家的有關(guān)政策調(diào)解；如果法律、政策都沒有明確規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)公德去調(diào)整當(dāng)事人之間的關(guān)系實(shí)事求是地解決糾紛。2．調(diào)解自愿原則在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。要堅(jiān)持這一原則，是因?yàn)椋旱谝?，這一原則由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的；第二，調(diào)解只有建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能徹底解決他們之間的糾紛；第三，調(diào)解只有建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能保證當(dāng)事人雙方自覺、自愿地履行調(diào)解協(xié)議，避免和減少糾紛的反復(fù)。這一原則要求：第一，糾紛發(fā)生后，是否調(diào)解，決定于當(dāng)事人愿意不愿意接受；第二，調(diào)解協(xié)議必須是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的。3．尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛的調(diào)解是出于當(dāng)事人雙方的自愿，而不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成，阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。4．糾紛當(dāng)事人地位平等原則糾紛當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)地位一律平等。任何糾紛當(dāng)事人，不分民族、種族、職業(yè)、文化程度、社會(huì)出身、政治面貌、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，在調(diào)解時(shí)，應(yīng)一視同仁。這一原則要求：第一，糾紛當(dāng)事人在調(diào)解全過程中享受的權(quán)利完全平等；第二，調(diào)解人員必須平等對(duì)待當(dāng)事人。（二）社區(qū)糾紛調(diào)解的方法一般而言，對(duì)社區(qū)民間糾紛應(yīng)按下列步驟做好調(diào)解工作。1．社區(qū)民間糾紛的受理無論是當(dāng)事人找到調(diào)解委員會(huì)，還是調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛或糾紛的苗頭，都必須積極主動(dòng)地前往調(diào)解。如果人民調(diào)解委員會(huì)采取不告不理的態(tài)度，一味坐等糾紛上門，就可能使糾紛愈演愈烈，矛盾激化。不等當(dāng)事人申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)積極發(fā)現(xiàn)糾紛和糾紛苗頭，主動(dòng)前往調(diào)解和預(yù)防，對(duì)于及時(shí)妥善地解決糾紛，防止矛盾激化，都有著十分重要的意義。有些糾紛發(fā)生后，雖然一方當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解，但另一方當(dāng)事人則堅(jiān)決不同意調(diào)解，遇有這種情況，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)先做當(dāng)事人的思想工作，在勸說無效的情況下，就不能繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)讓他們通過訴訟程序去解決。無論群眾書面的還是口頭的調(diào)解申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)都必須接受。糾紛發(fā)生后，有的當(dāng)事人以書面的形式向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，并在書面申請(qǐng)中寫明當(dāng)事人的姓名、糾紛的內(nèi)容及主要證據(jù)來源。對(duì)此，人民調(diào)解委員會(huì)無疑應(yīng)該予以受理。但在實(shí)際生活中，大多數(shù)當(dāng)事人的申請(qǐng)都是以口頭形式表達(dá)的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不注重形式，只要有當(dāng)事人的申請(qǐng)，就應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，符合條件的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解，并按規(guī)定進(jìn)行登記。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴；隨時(shí)有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時(shí)提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。2．調(diào)解前的調(diào)查、取證弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直，是調(diào)解能否順利進(jìn)行、能否徹底解決糾紛的關(guān)鍵。如果能徹底弄清糾紛事實(shí)，收集到翔實(shí)充分的證據(jù)，就能較好地解決糾紛。調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、發(fā)生原因、發(fā)展經(jīng)過、糾紛的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有關(guān)情況。調(diào)查、取證必須做好下列幾項(xiàng)工作：（1）詢問當(dāng)事人調(diào)查取證的第一項(xiàng)工作就是要認(rèn)真詢問當(dāng)事人，了解糾紛的起因、經(jīng)過和結(jié)果。當(dāng)事人是糾紛的主體，他們對(duì)爭議的關(guān)系、爭議的內(nèi)容、雙方的要求和態(tài)度、矛盾的焦點(diǎn)以及糾紛所涉及的其他關(guān)系和個(gè)人都十分清楚。因此，詢問當(dāng)事人，是了解整個(gè)糾紛的內(nèi)容，搞清糾紛事實(shí)的關(guān)鍵的一步。但在詢問當(dāng)事人時(shí)，還必須注意到，由于當(dāng)事人處于糾紛的利害沖突中，所以，他們的陳述往往帶有很大的偏見，可能會(huì)過分地強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利和利益；夸大有利于自己的事實(shí)，甚至歪曲事實(shí)真相。因此，調(diào)解人員既不能盲目輕信當(dāng)事人的陳述，也不能忽視它在搞清糾紛真實(shí)情況中的重要作用。調(diào)解人員在詢問當(dāng)事人的過程中，要注意通過個(gè)別交談的形式進(jìn)行。通過這種交談的方式進(jìn)行，有利于打消當(dāng)事人的思想顧慮，使當(dāng)事人覺得有一種親近感。通過詢問當(dāng)事人，人民調(diào)解委員會(huì)可以了解到糾紛的其他知情人以及其他證據(jù)材料的來源。因此，人民調(diào)解委員會(huì)必須善于從當(dāng)事人的陳述中發(fā)現(xiàn)這些知情人和證據(jù)來源，以進(jìn)一步調(diào)查和收集證據(jù)材料。（2）詢問知情人對(duì)于當(dāng)事人之間的糾紛請(qǐng)觀，除了向當(dāng)事人本人了解之外，往往還有其他的知情人。認(rèn)真向知情人了解糾紛的情況，這是調(diào)解過程中的重要一環(huán)。當(dāng)事人之間的糾紛的發(fā)生過程或者在其發(fā)生之前，就可能為他人所知，有些知情人不僅了解糾紛的結(jié)果，而且還了解糾紛的起因、當(dāng)事人的態(tài)度及其真實(shí)思想。調(diào)解人員詢問知情人，應(yīng)首先向知情人說明來意，并要求他們盡可能地按照事實(shí)的本來面貌陳述。在實(shí)際生活中，有時(shí)候由于知情人親近或者同情一方當(dāng)事人，使得他們的陳述帶有一定的傾向性。對(duì)知情人的陳述，人民調(diào)解委員會(huì)必須認(rèn)真加以審查，在與其他證據(jù)材料一起進(jìn)行綜合