【文章內容簡介】 的特點和規(guī)律，指導人民調解委員會改進工作。（四）調解協議的法律效力人民調解是通過人民調解委員會對民間糾紛進行調解，屬于訴訟外的調解。從2002年11月1日起最高人民法院通過的《關于審理涉及人民調解協議民事案件的若干規(guī)定》以司法解釋的形式明確了人民調解協議具有法律約束力，該司法解釋明確規(guī)定經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質，8 當事人不得擅自變更或者解除調解協議。四、仲裁委員會仲裁調解（一）仲裁委員會仲裁調解的性質仲裁委員會是依法在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市或在其他設區(qū)的市設立的，專門調解平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產糾紛的社會組織。從法律意義上講，仲裁是指糾紛雙方當事人按事先或事后達成的協議，自愿將有關爭議提交仲裁機構，仲裁機構以第三者的身份對爭議的事實和權利義務作出判斷和裁決，以解決爭議維護正當權益，當事人有義務履行裁決的一種制度。我國《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產糾紛可以申請仲裁。（二）仲裁委員會仲裁調解的范圍仲裁調解的范圍包括合同糾紛和其他財產權益糾紛。屬于該范圍內的合同糾紛，當事人雙方可以在合同中訂立仲裁條款，或者發(fā)生爭議后達成請求仲裁的協議，其他財產權益糾紛，當事人可以在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達成書面仲裁協議。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協議。反映當事人真實意思表示的仲裁協議是將爭議中發(fā)生的糾紛提交仲裁的前提和依據，沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理?！吨俨梅ā吠瑫r規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、繼承糾紛”和“依法應當由行政機關處理的行政爭議”不能仲裁。（三）仲裁委員會的組成仲裁委員會由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會的主任、副主任和委員由法律、經濟貿易專家和有實際工作經驗的人員擔任。仲裁委員會的組成人員中，法律、經濟貿易專家不得少于三分之二。仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。（四）仲裁協議的法律效力仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。仲裁中，當事人愿意調解的，仲裁庭應予調解，調解不成的，仲裁庭應依法及時作出裁決。仲裁調解屬于訴訟外的調解，不是必經的法定程序，但如果調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書或根據調解結果制作裁決書。仲裁調解書與仲裁裁決書具有同等的法律效力。仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。第三節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的化解方法社會矛盾糾紛是影響社會穩(wěn)定的重要方面，積極預防和有效化解矛盾糾紛，對于為改革開放和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境具有重要意義。因此，必須積極地采取有效對策，把矛盾糾紛解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態(tài)，不使之激化、擴大，努力把社區(qū)矛盾糾紛化解在社區(qū)，全力維護社區(qū)的穩(wěn)定。一、化解社區(qū)矛盾的原則與方法我國處于社會主義初級階段，仍舊存在著大量的社會矛盾，既有人民內部矛盾，也有敵我矛盾。特別是當前社會正處于轉型期，誘發(fā)社區(qū)矛盾的原因很多，如城市拆遷、農民失去土地、城市工人退休或下崗、司法處理不公、環(huán)境破壞貽害公眾、干部工作作風粗暴導致群眾不滿等。如不能及時化解，在社區(qū)會發(fā)發(fā)生個體性小范圍對社會的不滿舉動，例如自焚、跳樓等。有的還會演化為殺人、爆炸等刑事犯罪行為及上訪、非法集會游行示威等群體性治安事件，嚴重影響政府的威信與社會的穩(wěn)定。對此，社區(qū)要及早發(fā)現存在的矛盾，積極向政府有關部門報告，利用熟悉社區(qū)情況，熟悉矛盾當事人的有利條件，積極協助政府及有關部門參與對社區(qū)矛盾的化解工作。（一）化解社區(qū)矛盾的原則1．教育疏導原則教育疏導是一種實事求是、以理服人、講求實效的解決社區(qū)矛盾的方法。為防止因社會矛盾激化而導致違法犯罪的產生或釀成群體性治安事件，首先要進行教育疏導。教育是一種全社會性的思想政治工作，人人都有接受教育和對別人進行教育的社會權力和義務。疏導，即疏通引導，廣開言路，循循善誘，使之開通思想。通過正面教育、思想感化，擺事實、講道理，耐心的進行規(guī)勸和教育。對社區(qū)矛盾的化解首先要進行教育疏導，這是因為社區(qū)矛盾大多是屬于思想認識問題，是屬于人民內部矛盾，不宜采用壓服的辦法把問題堵回去，只能通過疏通引導，教育感化，解決問題，緩解矛盾。為貫徹好這一原則，必須做到因勢利導，措施要有針對性，并堅持矛盾“可解不可結”的方針。通過深入細致做思想工作，宣傳法律政策，講明道理，曉以利害，對群眾反映的問題，在不違背法律、政策的前提下，應采取認真的態(tài)度，切實加以解決。對不能立即解決的問題，也要向群眾解釋清楚，講明解決方法，消除群眾的對抗情緒，爭取群眾的理解和支持，從而把群眾引導到遵守國家法律政策，正確對待現實，理解支持黨和政府的工作上來。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。2．依法調解原則在解決社區(qū)矛盾的過程中有關部門應當加強法制宣傳教育，引導矛盾雙方群眾通過法律途徑向人民法院提起民事訴訟或通過仲裁等法律手段依法解決矛盾。在協商解決社區(qū)矛盾的過程中，矛盾當事人不能超越法律法規(guī)的限度，為及早平息矛盾而答應另一方當事人的無理要求，否則會為以后處理類似矛盾帶來極大的后患。應在法律許可的限度內，合情合理地解決矛盾。在解決矛盾的全過程中，都要嚴格遵守有關法律、法規(guī)，不能感情用事，堅決杜絕任何侵犯公民合法權益的非法行為。（二）化解社區(qū)矛盾的方法在社區(qū)矛盾的化解工作中，要及時把握可能引起矛盾的誘因，有針對性地加以疏導，緩解和消除可能激化的社區(qū)矛盾。具體方法主要有：1．召開矛盾協調會社區(qū)內各成員之間、居民與企業(yè)之間、居民與政府部門之間產生了矛盾糾紛，社區(qū)要出面邀請矛盾所指向部門和單位的相關人員與矛盾當事人進行對話（必要時可請有關部門協助），召開矛盾協調會議，為解決社區(qū)矛盾提供平臺，協助解決社區(qū)矛盾。政府職能部門及相關單位要及時派出有決策權的領導參與矛盾協調會，本著實事求是的態(tài)度，合理解決社區(qū)矛盾。對一些比較尖銳、復雜的矛盾，社區(qū)一定要在黨委、政府的堅強有力統一協調下，與各單位、各職能部門相互配合，步調一致，形成合力，共同努力，只有這樣，才能最終化解社區(qū)矛盾，解決引發(fā)矛盾的根源性問題。在矛盾協調會上，政府職能部門及相關單位的領導，要抓住矛盾癥結，合情合理地解決問題。任何矛盾的發(fā)生，都有它一定的原因，不解決源頭問題，什么矛盾都是解決不了的。因此，我們要找準引發(fā)矛盾的主要原因，尤其要敢于從黨委、政府和基層干部本身找原因。對矛盾中涉及的問題，能立刻予以答復解決的，應立即予以解決；屬于工作失誤的，要認真接受群眾的申訴、批評，并誠懇承擔責任，糾正錯誤；涉及自身權限以外的問題，應當及時報告黨委、政府，由政府和有關部門、單位研究，采取措施實事求是的解決；一時無力解決的，亦應說明情況，提高透明度，取得當事人的理解。在矛盾處于一觸即發(fā)的情況下，更需要黨政主要領導和有關單位領導與群眾對話，及時疏導勸解，緩解矛盾。只有把群眾反映最強烈的問題，對他們的切身利益影響最大的問題，特別是他們面臨的思想難題和生活困難等源頭問題解決好了，才能增強教育疏導工作的有效性，也才能為最終化解矛盾掃除障礙。2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想轉化工作人是一切社會關系的總和，社區(qū)矛盾的真正主體是人。盡管當前矛盾錯綜復雜，但說到底 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還是人的問題。因為矛盾群體中的人既是對象，又是主人。如果把制造、引發(fā)或影響矛盾的主要人物工作做好了，把這個矛盾的主要方面抓住了，真正解決他的認識問題，就會事半功倍，整個矛盾也會迎刃而解。因此在化解社區(qū)矛盾時，必須抓住在解決矛盾中起到核心作用的骨干人員，因為他們在解決社區(qū)矛盾中起著關鍵作用。在疏導教育中要善于抓住主要矛盾，及時發(fā)現其中最具有影響和號召力的人物，力求首先做好他們的思想轉化工作，只要這些人的態(tài)度轉變了，社區(qū)矛盾就可以比較容易地解決。3．動員有影響、權威的人士出面疏導在解決社區(qū)矛盾時，必須要由責任單位、部門的主要負責人或在矛盾當事人中有較高威望的人員向群眾面對面地開展說服教育工作，才能使群眾信服，緩解對立情緒，避免矛盾激化。特別是那些在群眾中有較高威望的人員，往往與當事人有著某種利害關系或感情關系，有這些人出面做工作，在心理上容易溝通，如虧損企業(yè)的老廠長、老工人等，有影響、有權威的宗教界人士，學校中的老教授、知名學者等。這此人的教育疏導往往會收到事半功倍的效果，所以不能忽視這部分力量的特殊作用。4．查處違法行為，維護合法權益對人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內部的有關問題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實解決好基層群眾反映強烈的問題，對出現的侵害人民群眾合法權益的違法違紀行為要及時予以嚴肅查處，并做好情況反饋，切實維護人民群眾的合法權益。二、社區(qū)糾紛的調解方法從社區(qū)發(fā)生的糾紛種類看，大量的是民間糾紛，社區(qū)工作者參與調解的也主要是民間糾紛。因此，對社區(qū)糾紛的調解本書主要定位于人民調解委員會對各類社區(qū)民間糾紛的調解。（一）社區(qū)糾紛調解的原則1．依法律政策和社會公德進行調解的原則民間糾紛調解必須按照國家法律、政策和社會公德進行。這是因為：第一，法律、政策是評判是非、調解民間糾紛的正確依據；第二，只有依照法律、政策調解才有說服力；第三，只有按照法律政策進行調解，才能促成當事人在分清是非的基礎上達成和解。這一原則要求調解糾紛時，法律有明文規(guī)定的，要嚴格依法執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按照黨和國家的有關政策調解；如果法律、政策都沒有明確規(guī)定的，則應當依據社會公德去調整當事人之間的關系實事求是地解決糾紛。2．調解自愿原則在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解。要堅持這一原則，是因為：第一，這一原則由人民調解的性質所決定的；第二，調解只有建立在雙方當事人自愿的基礎上，才能徹底解決他們之間的糾紛；第三，調解只有建立在當事人自愿的基礎上，才能保證當事人雙方自覺、自愿地履行調解協議，避免和減少糾紛的反復。這一原則要求：第一，糾紛發(fā)生后，是否調解，決定于當事人愿意不愿意接受；第二，調解協議必須是雙方當事人協商一致達成的。3．尊重當事人訴訟權利的原則尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調解委員會對民間糾紛的調解是出于當事人雙方的自愿，而不是訴訟的必經程序，不得因未調解或調解不成，阻止當事人向人民法院起訴。4．糾紛當事人地位平等原則糾紛當事人在調解時地位一律平等。任何糾紛當事人，不分民族、種族、職業(yè)、文化程度、社會出身、政治面貌、財產狀況、宗教信仰等，在調解時，應一視同仁。這一原則要求：第一，糾紛當事人在調解全過程中享受的權利完全平等；第二，調解人員必須平等對待當事人。（二）社區(qū)糾紛調解的方法一般而言，對社區(qū)民間糾紛應按下列步驟做好調解工作。1．社區(qū)民間糾紛的受理無論是當事人找到調解委員會，還是調解委員會主動發(fā)現糾紛或糾紛的苗頭，都必須積極主動地前往調解。如果人民調解委員會采取不告不理的態(tài)度，一味坐等糾紛上門，就可能使糾紛愈演愈烈，矛盾激化。不等當事人申請，人民調解委員會積極發(fā)現糾紛和糾紛苗頭，主動前往調解和預防，對于及時妥善地解決糾紛，防止矛盾激化，都有著十分重要的意義。有些糾紛發(fā)生后，雖然一方當事人主動申請調解，但另一方當事人則堅決不同意調解，遇有這種情況，人民調解委員會應先做當事人的思想工作，在勸說無效的情況下，就不能繼續(xù)進行調解，應讓他們通過訴訟程序去解決。無論群眾書面的還是口頭的調解申請，人民調解委員會都必須接受。糾紛發(fā)生后，有的當事人以書面的形式向人民調解委員會申請調解，并在書面申請中寫明當事人的姓名、糾紛的內容及主要證據來源。對此，人民調解委員會無疑應該予以受理。但在實際生活中，大多數當事人的申請都是以口頭形式表達的，人民調解委員會應不注重形式，只要有當事人的申請，就應積極主動地進行調解。當事人申請調解糾紛，符合條件的，人民調解委員會應當及時受理調解，并按規(guī)定進行登記。不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關機關處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關機關處理。2．調解前的調查、取證弄清糾紛情況，判明糾紛性質和是非曲直，是調解能否順利進行、能否徹底解決糾紛的關鍵。如果能徹底弄清糾紛事實，收集到翔實充分的證據，就能較好地解決糾紛。調查的內容包括糾紛的性質、發(fā)生原因、發(fā)展經過、糾紛的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有關情況。調查、取證必須做好下列幾項工作：（1）詢問當事人調查取證的第一項工作就是要認真詢問當事人，了解糾紛的起因、經過和結果。當事人是糾紛的主體，他們對爭議的關系、爭議的內容、雙方的要求和態(tài)度、矛盾的焦點以及糾紛所涉及的其他關系和個人都十分清楚。因此，詢問當事人，是了解整個糾紛的內容，搞清糾紛事實的關鍵的一步。但在詢問當事人時，還必須注意到，由于當事人處于糾紛的利害沖突中，所以，他們的陳述往往帶有很大的偏見，可能會過分地強調自己的權利和利益；夸大有利于自己的事實，甚至歪曲事實真相。因此，調解人員既不能盲目輕信當事人的陳述，也不能忽視它在搞清糾紛真實情況中的重要作用。調解人員在詢問當事人的過程中，要注意通過個別交談的形式進行。通過這種交談的方式進行，有利于打消當事人的思想顧慮，使當事人覺得有一種親近感。通過詢問當事人，人民調解委員會可以了解到糾紛的其他知情人以及其他證據材料的來源。因此，人民調解委員會必須善于從當事人的陳述中發(fā)現這些知情人和證據來源，以進一步調查和收集證據材料。（2）詢問知情人對于當事人之間的糾紛請觀，除了向當事人本人了解之外，往往還有其他的知情人。認真向知情人了解糾紛的情況，這是調解過程中的重要一環(huán)。當事人之間的糾紛的發(fā)生過程或者在其發(fā)生之前，就可能為他人所知，有些知情人不僅了解糾紛的結果，而且還了解糾紛的起因、當事人的態(tài)度及其真實思想。調解人員詢問知情人，應首先向知情人說明來意，并要求他們盡可能地按照事實的本來面貌陳述。在實際生活中，有時候由于知情人親近或者同情一方當事人，使得他們的陳述帶有一定的傾向性。對知情人的陳述，人民調解委員會必須認真加以審查，在與其他證據材料一起進行綜合