【文章內(nèi)容簡介】 和被監(jiān)督者是平等的、相對的，而不應(yīng)該是一種從屬的或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要做到平等監(jiān)督，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想和居高臨下的意識，既接受監(jiān)督，又支持監(jiān)督。 嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)，凸現(xiàn)表率作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住權(quán)力這個核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，這 第 12 頁 共 27 頁 是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持 “ 三嚴(yán) ” ：一要堅(jiān)持嚴(yán)格教育。這是增強(qiáng)人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，提高理論水平；其次，強(qiáng)化 “ 三個代表 ”的目標(biāo) 意識，保持黨的先進(jìn)性，鑄就實(shí)踐楷模；其三，注重黨性鍛煉，增強(qiáng)政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐不染的思想警戒線。二要堅(jiān)持嚴(yán)格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好 “ 四關(guān) ” ：選拔前把好 “ 入口關(guān) ” ，征求紀(jì)委意見，加大考廉力度；任職時把好 “ 警示關(guān) ” ，組織廉政談話，明確廉政勤政要求；任期中把好 “ 評議關(guān) ” ，推行黨風(fēng)廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度，進(jìn)行定期與動態(tài)相結(jié)合的考核評審；任屆滿把好 “ 監(jiān)審關(guān) ” ，接受組織的離任審計(jì)與干群的質(zhì)詢等等。逐步形成一套行之有效的嚴(yán)格管理程序和方法。三要堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督。 這是促進(jìn)黨員、干部嚴(yán)以律己必不可少的紀(jì)律措施。應(yīng)做到 “ 三要三實(shí)行 ” ：要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行正確適度的 “ 權(quán)力制衡 ” ；要堅(jiān)持雙重組織生活制度，實(shí)行群眾性的“ 行為制約 ” ；要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行拒腐防變的 “ 專項(xiàng)制控 ” 。從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。 完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。為提高黨內(nèi)監(jiān)督的輻射力、強(qiáng)制力，應(yīng)當(dāng)建立起上下結(jié)合、內(nèi)外相濟(jì)、縱橫交錯、多元并舉的監(jiān)督體系。一要堅(jiān)持以黨的組織監(jiān)督為主渠道，強(qiáng)化 “ 內(nèi) 第 13 頁 共 27 頁 活力 ” ，拓展黨的自身監(jiān)督途徑。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，特別是全委 會、黨代會與常委會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面上的作用。加大對常委會決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，保證民主集中制的真正落實(shí)。切實(shí)保障黨員依照黨章規(guī)定行使批評權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。二要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)能到位。一方面，紀(jì)委自身要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確處理向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)和向同級黨委負(fù)責(zé)的一致性，積極履行監(jiān)督職責(zé)；要逐步理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，實(shí)行中央以下黨的各級紀(jì)委直接受上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，在人事、經(jīng)費(fèi)、財(cái)物等方面不受同級黨委的制約，解決好對同級黨委及其成 員監(jiān)督不力問題。另一方面，黨委要大力支持紀(jì)檢工作，為紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán) “ 壯膽撐腰 ” 創(chuàng)造條件，做到權(quán)能到位。三要加強(qiáng)黨外監(jiān)督，形成完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，形成全方位監(jiān)督的整體合力。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，落實(shí)好群眾的知情權(quán)，暢通群眾了解情況的渠道 。擴(kuò)大評議權(quán)，加強(qiáng)群眾對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督 。保護(hù)檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問題的查處。同時，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的監(jiān)督作用，實(shí)行正確的輿論引導(dǎo)，保證各級干部自覺遵紀(jì)守法，做到真 正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。 細(xì)化監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施。一方面，要細(xì)化制度。 第 14 頁 共 27 頁 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》作為黨內(nèi)首部監(jiān)督法規(guī)，在黨內(nèi)監(jiān)督工作和監(jiān)督領(lǐng)域是管總的方面的。它適用于黨的各級組織、所有黨員，涵蓋了黨內(nèi)各種政治和組織活動，從實(shí)踐角度看，亟須各級黨組織把它進(jìn)一步具體化。重點(diǎn)做好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況報(bào)告制度、人大對政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)述職評議制度、民主生活會制度等制度的細(xì)化工作，分門別類，明確具體內(nèi)涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監(jiān)督和管理辦法，使之相互配套，相互促進(jìn) ，共同發(fā)揮作用。要根據(jù)形勢和任務(wù)要求以及黨情、國情的變化，吸收和借鑒外地反腐敗的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度。另一方面，要強(qiáng)化措施。做到 “ 三個要 ” 、 “ 三在前 ” 。 “ 三個要 ” ：一要方向明。要有堅(jiān)定的正確的政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督工作意義，只有這樣，黨員監(jiān)督的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會充分發(fā)揮起來，監(jiān)督成效也就會大；二要眼睛亮。要能辨別真假，識別善惡。對壞人堅(jiān)決查處，毫不留情。對本質(zhì)好，只因缺乏經(jīng)驗(yàn)而犯錯誤的同志，要多幫助教育；三要原則強(qiáng)。要堅(jiān)持原則，依法監(jiān)督，不管涉及到誰都要嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督檢查，以事實(shí)為依據(jù)，按 黨規(guī)黨法論處，絲毫不能帶有個人的雜念。 “ 三在前 ” ：教育在前，對苗頭性問題，早打招呼，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)；防范在前，對傾向性問題，研究措施，把問題解決在成風(fēng)之初；制約在前，對普遍性問題制定制度，堵塞漏洞，防止問題的再度發(fā)生。只有這樣，才能 第 15 頁 共 27 頁 使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效果。 構(gòu)建法規(guī)體系，做到依法監(jiān)督。既要進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗的法規(guī)體系。改革開放以來，我國相繼頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和《中華人民共和國行政監(jiān)察法 實(shí)施條例》等一系列有關(guān)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政的法規(guī)和制度，既為政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政提供了基本準(zhǔn)則，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施依法監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的保證。但預(yù)防和懲治腐敗斗爭中，仍然存在一些法律空白，法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運(yùn)行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，確保制度的穩(wěn)定和落實(shí)。又要加強(qiáng)廉政法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 “ 徒法不足以自行 ” ，如果沒有作為廉政法規(guī)實(shí)施主體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對這些法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情 況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這些法規(guī)和制度就可能被束之高閣，起不到應(yīng)有的作用。因而依法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，要對各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施的執(zhí)行情況要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，堅(jiān)決糾正有章不循、有法不依的現(xiàn)象。對因不落實(shí)監(jiān)督措施和制度出了問題的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，各部門黨組織要自覺地按照 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的原則真正負(fù)起對本部門黨 第 16 頁 共 27 頁 員干部監(jiān)督、管理的責(zé)任。隨著預(yù)防和懲治腐敗法規(guī)體系的不斷完善，隨著依法監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，遏制腐敗勢頭的蔓延，以至最終 徹底鏟除腐敗是指日可待的。 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下保持黨的活力、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的地位的必然要求，是貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措。要正確分析黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，特別要清醒地看到存在的問題，把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定制度落到實(shí)處，使我們黨的肌體更健康，黨的事業(yè)更輝煌。 第三篇。關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考與對策加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力 建設(shè)的重大課題。正確認(rèn)識當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。 一、黨內(nèi)監(jiān)督的含義、作用和發(fā)展 黨內(nèi)監(jiān)督，就是指黨對自身組織與黨員的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是按照 “ 三個代表 ” 重要思想的要求，對黨組織