5如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-07 01:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 管縣體制，最終形成中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、縣（市）三級的行政管 第 7 頁 共 16 頁 理體系。二是進(jìn)一步優(yōu)化縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使縣一級政府成為效能型政府。目前的縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在黨政分工重疊、部門機(jī)構(gòu)架床疊屋和人浮 于事等問題，遇事則相互推諉，遇矛盾則繞著走，嚴(yán)重限制著縣級政府的權(quán)力運(yùn)作效能。與此同時，又由于部門林立、機(jī)構(gòu)分立，中央和省級政府不斷加大對農(nóng)村投入的各種公共資源因為得不到合理配置，而發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。 三是健全民眾民主參與機(jī)制，把縣級政府建成能及時回應(yīng)廣大群眾需求的服務(wù)型政府。通過健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾的意見和需求能夠及時被縣級政府所吸納，并及時轉(zhuǎn)換為為民所需的公共服務(wù)項目；通過健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾也能有效地參與到當(dāng)?shù)卣拿裰鳑Q策和民主管理中來，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，讓公共權(quán)力在陽 光下運(yùn)行，不偏離公共利益的軌道；通過健全民眾民主參與機(jī)制，使民眾在包括權(quán)威資源在內(nèi)的關(guān)鍵性公共資源的分配或配置上真正享有知情權(quán)、話語權(quán)，讓公共資源服務(wù)于公眾利益、增進(jìn)公民福利?？h，不僅是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要接點(diǎn)，而且是國家與鄉(xiāng)村社會的重要溝通中介，只有抓好縣這個關(guān)鍵，才能最終破解中國式三農(nóng)難題。 三、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，大力推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)等物質(zhì)層面的一體化建設(shè)和發(fā)展以 第 8 頁 共 16 頁 外，筆者認(rèn)為，更為重要是要構(gòu)建與之相適 應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化縣域治理體制。不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制上進(jìn)行根本性創(chuàng)新，很難真正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從鄂州經(jīng)驗看，當(dāng)前要在以下幾個方面加大體制創(chuàng)新力度： （一）以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會治理單元中創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會治理單元。這個新的基本社會單元，應(yīng)該是社區(qū)。我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社區(qū)為基本單位的治理體系。黨在 xx 屆六中全會（關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定）中提出積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥 和的社會生活共同體，完全合乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。只有建立城鄉(xiāng)一體的基層治理單元，才能真正破除既有的城鄉(xiāng)行政和社會治理的二元結(jié)構(gòu)。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口的做法值得借鑒。鄂州通過前述多種模式建成了近城、近鎮(zhèn)、近交通或流通樞紐的眾多農(nóng)戶新的聚集區(qū)，即農(nóng)村新社區(qū)。這類社區(qū)實(shí)踐上已經(jīng)與城鎮(zhèn)聯(lián)為一體。是農(nóng)民變市民的主要載體。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)，以方便居民民主自治為目的，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。鄂州恒大新社區(qū)就是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的 新社區(qū)，周邊四個行政村各有一部分農(nóng)村住戶遷到新社區(qū)，主要靠民營企業(yè)的貢獻(xiàn)，為居 第 9 頁 共 16 頁 民提供了有效的公益性服務(wù)，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的吸引力，越來越多的農(nóng)戶自愿加入新社區(qū)，為探索農(nóng)民自費(fèi)變市民之路積累了寶貴經(jīng)驗。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須尊重農(nóng)民群眾的意愿。特別是村落社區(qū)范圍的界定、自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、民主選舉和運(yùn)行機(jī)制的建立，都必須根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿。主要依靠農(nóng)民群眾的主動參與為驅(qū)動力，不能搞行政推動和強(qiáng)迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。農(nóng)民群眾的參與狀況直接關(guān)系到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的成敗。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須以服務(wù)群 眾為根本，以增進(jìn)群眾公共福利為宗旨。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的一個重要載體。要注意整合周邊落社區(qū)內(nèi)外各種資源，通過群眾的民主參與、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資源的有效使用；改善村落社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本條件，大力發(fā)展農(nóng)村各項公益性事業(yè)；政府的各種公共服務(wù)或公益性事業(yè)可以委托給農(nóng)村社區(qū)和其他農(nóng)民合作組織提供或興辦，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的綜合性平臺。更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為居民自治的基礎(chǔ)性組織。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村新社區(qū)一旦建立，就要由社區(qū)居民民主選舉社區(qū)理 事會，該理事會一般由 3～ 5 名本社區(qū)居民組成，理事會設(shè) 1 名理事長，其他成員為理事，由社區(qū)理事會管理社區(qū)日常性事務(wù)。但是，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)重大事項的確定、公共工程的建設(shè)和實(shí)施、公益性事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等社區(qū)事務(wù)應(yīng)在社區(qū)居民會議上討論、決定或通過。 第 10 頁 共 16 頁 新
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