【正文】 理單元，才能真正破除既有的城鄉(xiāng)行政和社會治理的二元結(jié)構(gòu)?？h，不僅是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要接點(diǎn)，而且是國家與鄉(xiāng)村社會的重要溝通中介，只有抓好縣這個關(guān)鍵，才能最終破解中國式三農(nóng)難題。如何調(diào)動縣級政府的積極性和能動性呢。但總的來看，湖北城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè) 第 6 頁 共 16 頁 化水平。而要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這兩篇大文章，關(guān)鍵 在縣。xx 市把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化作為改善民生 第 4 頁 共 16 頁 的切入點(diǎn)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排， 增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的集約度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，基本上實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣網(wǎng)等五網(wǎng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。 ⒊ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展新布局?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。因此，湖北全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。 第 1 頁 共 16 頁 如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報告 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握時代發(fā)展要求，做出的重大戰(zhàn)略決策。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互促，才能最終形成城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，達(dá)致全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)?？偨Y(jié) xx 市的試點(diǎn)經(jīng)驗，從縣域治理的角度看，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容： ⒈ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃新格局。 xx 市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動 XX 縣區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。率先推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助四網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化；建立了城鄉(xiāng)暢通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；不斷培育市場流通主體，完善城鄉(xiāng)流通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。首先，縣是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要接點(diǎn)。從 XX 省的實(shí)際情況來看，在未來一段時期內(nèi)，全省人口分布格局將是：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。筆者認(rèn)為至少要做到以下三點(diǎn)：一是讓縣級政府責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，成為一級有權(quán)有能的基層政府。 三、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，大力推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)等物質(zhì)層面的一體化建設(shè)和發(fā)展以 第 8 頁 共 16 頁 外，筆者認(rèn)為，更為重要是要構(gòu)建與之相適 應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化縣域治理體制。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口的做法值得借鑒。主要依靠農(nóng)民群眾的主動參與為驅(qū)動力，不能搞行政推動和強(qiáng)迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。但是，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)重大事項的確定、公共工程的建設(shè)和實(shí)施、公益性事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等社區(qū)事務(wù)應(yīng)在社區(qū)居民會議上討論、決定或通過。鎮(zhèn)政比較適宜于工商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、本地財政狀況良好的地區(qū)；這些地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。這樣在同一個地區(qū)就可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況因地制宜地實(shí)行鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派。在條件比較成熟的地方，還可逐步實(shí)行開放式會議制度（ opentownmeeting），不斷擴(kuò)大普通民 眾參與公共事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。因此，縣政轉(zhuǎn)型應(yīng)圍繞著如何加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、提升公共服務(wù)績效進(jìn)行改革，并通過提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行農(nóng)村治理，服務(wù)取代過去的汲取而成為政府與農(nóng)民群眾之間的一條重要聯(lián)系紐帶。這種以錢養(yǎng)事（改為以財養(yǎng)事似乎更妥）的公共服務(wù)新機(jī)制值得推廣。今年繼續(xù)安排 6 億元予以支持，力爭新建農(nóng)民專業(yè)合作社 1000 個，特色產(chǎn)業(yè)訂單率超過 50%。在這一結(jié)構(gòu)中，縣委居于核心地位，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。第五，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改革省縣體制。在血吸蟲疫區(qū)實(shí)施以機(jī)代牛工程，建設(shè)一批無耕牛村。為此，要積極推進(jìn)政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)；積極培育和大力扶持各種非贏利性、社會公益性非政府組織的發(fā)育和成長；在履行好政府職能的同時，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)交給市嘗中介組織和村民自治組織。變對上的單向問責(zé)為對上和對下的雙向問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)更主要地貫徹和落實(shí)國家在農(nóng)村地區(qū)的路線、方針和政策，包括計劃生育、社會治安綜合治理等社會管理職能，并協(xié)助縣級政府及其部門為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù)