5如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-29 01:27本頁(yè)面
【正文】 有縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)才能切實(shí)保證鄉(xiāng)村體制改革的成果；另一方面縣政體制構(gòu)成了一種組織場(chǎng)域，對(duì)鄉(xiāng)村形成一種同構(gòu)化壓力，如果不對(duì)縣政進(jìn)行相應(yīng)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制安排和農(nóng)村基層組織 設(shè)計(jì)無(wú)論如何美好，都會(huì)因?yàn)檫@個(gè)同構(gòu)化的壓力而變樣走形，使之退回改革的原點(diǎn)?？h政轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)是建設(shè)服務(wù)型政府，重塑以縣 為主的農(nóng)村治理體制。因此，縣政轉(zhuǎn)型應(yīng)圍繞著如何加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、提升公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行改革，并通過(guò)提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行農(nóng)村治理，服務(wù)取代過(guò)去的汲取而成為政府與農(nóng)民群眾之間的一條重要聯(lián)系紐帶。首先，縣政的服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改變問(wèn)責(zé)體制。變對(duì)上的單向問(wèn)責(zé)為對(duì)上和對(duì)下的雙向問(wèn)責(zé)。這除了要加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)的建設(shè)，提 xx 縣級(jí)人大權(quán)能以外，還要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉，可先從競(jìng)爭(zhēng)性選舉開(kāi)始，擴(kuò)大民意基矗第二，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)工作考核辦法。要重新建立以公共服務(wù)為核心的工作考核評(píng)價(jià)體系，考核重點(diǎn)從注重形式和過(guò)程轉(zhuǎn)向 注重成果和績(jī)效，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展（特別是 gdp 和財(cái)政收入的增長(zhǎng)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和農(nóng)村治理，尤其要突出對(duì)為農(nóng)服務(wù)績(jī)效的考核。第三，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改善公共服務(wù)方式。過(guò)去即便有所公共服務(wù)，也主要是由政府及其部門直接提供的，這種提供方式一般是通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、由政府財(cái)政供養(yǎng)其工 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 作人員來(lái)行使服務(wù)職能，以往的實(shí)踐證明，這種服務(wù)方式最終往往異化為只養(yǎng)人不服務(wù)或者收費(fèi)養(yǎng)人的結(jié)果，導(dǎo)致食之者眾、生之者寡的局面。在最近一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，湖北等地撤銷了這些養(yǎng)人機(jī)構(gòu)，實(shí)行以錢養(yǎng)事的公共服務(wù)方式，不但精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、減輕了財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)， 而且還切實(shí)提升了公共服務(wù)的績(jī)效，為農(nóng)民群眾提供了更多、更好的公共服務(wù)。這種以錢養(yǎng)事（改為以財(cái)養(yǎng)事似乎更妥）的公共服務(wù)新機(jī)制值得推廣。通過(guò)以錢養(yǎng)事的改革，變政府直接提供公共服務(wù)為市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買，從而建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的公共服務(wù)模式。為此，要積極推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；積極培育和大力扶持各種非贏利性、社會(huì)公益性非政府組織的發(fā)育和成長(zhǎng)；在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市嘗中介組織和村民自治組織。并最終一個(gè)以村落社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居間協(xié)調(diào)， 縣級(jí)政府為主導(dǎo)的，覆蓋整個(gè)農(nóng)村的新型公共服務(wù)體系。湖北推行農(nóng)村公益服務(wù)以錢養(yǎng)事改革的正面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，存在的問(wèn)題也是可以逐步完善的。從正面效應(yīng)看，有三個(gè)提高，即財(cái)政投入、服務(wù)能力和農(nóng)民滿意度三提高。從開(kāi)始，湖北把農(nóng)村公益性服務(wù)列為省財(cái)政專項(xiàng)支出，從農(nóng)村人平 5 元起步，三年增加到人平 15 元， 6 年累積投入 24 億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、防疫免疫等服務(wù)。目前，全省良種普及率達(dá)到 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 95%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到 54%。今年繼續(xù)安排 6 億元予以支持，力爭(zhēng)新建農(nóng)民專業(yè)合作社 1000 個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)訂單率超過(guò) 50%。抓住國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼增多的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展油菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)機(jī)械化。在血吸蟲疫區(qū)實(shí)施以機(jī)代牛工程，建設(shè)一批無(wú)耕牛村。從負(fù)面反映看，主要是農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化，捧不到鐵飯碗，就招不到青年學(xué)生，難以補(bǔ)充新生力量。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，要在政策配套上下功夫，一是對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要核定財(cái)政供養(yǎng)編制，實(shí)行定崗不定人體制；二是對(duì)獲得上崗資格的人員視同事業(yè)單位職工管理，可以評(píng)職稱、可以在新老體制間調(diào)動(dòng)工作，解決技術(shù)人員的后顧之憂。第四，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型， 必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制要總結(jié)一些地區(qū)試行的黨代會(huì)常任制成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)核心、三個(gè)黨組的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)核心即是縣委，三個(gè)黨組即是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組。在這一結(jié)構(gòu)中，縣委居于核心地位，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是精簡(jiǎn)和整合縣級(jí)職能部門機(jī)構(gòu)，再造一個(gè)效能、統(tǒng)一、廉潔的公共行政體系。第五，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改革省縣體制。在廢除市管縣體制、實(shí)行市縣分治的同時(shí)，省縣之間要進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，把縣政建設(shè)為一級(jí)地方自治政府。等到縣政完成服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了較為健全的農(nóng)村公共服務(wù)體系和有效的公共服務(wù)機(jī)制，具備較強(qiáng)的 農(nóng)村公共服務(wù)能力，以及農(nóng)村村落 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 社區(qū)也具備比較完善的自治能力的時(shí)候，可以視其情況撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，從而最終建成以縣政為地方自治基礎(chǔ)的盛縣（市）兩級(jí)地方政府架構(gòu)。
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