5如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定）中提出積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥 和的社會(huì)生活共同體，完全合乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須尊重農(nóng)民群眾的意愿。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。目前我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育尚不健全，還不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理，只能依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)，因地制宜地選擇鎮(zhèn)政、鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派 rd quo。鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派適宜于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。該會(huì)議主席必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生，不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或同級(jí)黨委的職務(wù)。一方面鄉(xiāng)村體制改革必然對(duì)縣政轉(zhuǎn)型產(chǎn)生壓力，只有縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)才能切實(shí)保證鄉(xiāng)村體制改革的成果；另一方面縣政體制構(gòu)成了一種組織場(chǎng)域，對(duì)鄉(xiāng)村形成一種同構(gòu)化壓力，如果不對(duì)縣政進(jìn)行相應(yīng)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制安排和農(nóng)村基層組織 設(shè)計(jì)無(wú)論如何美好，都會(huì)因?yàn)檫@個(gè)同構(gòu)化的壓力而變樣走形，使之退回改革的原點(diǎn)。過(guò)去即便有所公共服務(wù)，也主要是由政府及其部門(mén)直接提供的，這種提供方式一般是通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、由政府財(cái)政供養(yǎng)其工 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 作人員來(lái)行使服務(wù)職能，以往的實(shí)踐證明，這種服務(wù)方式最終往往異化為只養(yǎng)人不服務(wù)或者收費(fèi)養(yǎng)人的結(jié)果，導(dǎo)致食之者眾、生之者寡的局面。從開(kāi)始，湖北把農(nóng)村公益性服務(wù)列為省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出，從農(nóng)村人平 5 元起步，三年增加到人平 15 元， 6 年累積投入 24 億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、防疫免疫等服務(wù)。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制要總結(jié)一些地區(qū)試行的黨代會(huì)常任制成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)核心、三個(gè)黨組的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。等到縣政完成服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了較為健全的農(nóng)村公共服務(wù)體系和有效的公共服務(wù)機(jī)制，具備較強(qiáng)的 農(nóng)村公共服務(wù)能力，以及農(nóng)村村落 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 社區(qū)也具備比較完善的自治能力的時(shí)候，可以視其情況撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，從而最終建成以縣政為地方自治基礎(chǔ)的盛縣（市）兩級(jí)地方政府架構(gòu)。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，要在政策配套上下功夫，一是對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要核定財(cái)政供養(yǎng)編制，實(shí)行定崗不定人體制；二是對(duì)獲得上崗資格的人員視同事業(yè)單位職工管理，可以評(píng)職稱(chēng)、可以在新老體制間調(diào)動(dòng)工作，解決技術(shù)人員的后顧之憂。湖北推行農(nóng)村公益服務(wù)以錢(qián)養(yǎng)事改革的正面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，存在的問(wèn)題也是可以逐步完善的。要重新建立以公共服務(wù)為核心的工作考核評(píng)價(jià)體系，考核重點(diǎn)從注重形式和過(guò)程轉(zhuǎn)向 注重成果和績(jī)效，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展（特別是 gdp 和財(cái)政收入的增長(zhǎng)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和農(nóng)村治理，尤其要突出對(duì)為農(nóng)服務(wù)績(jī)效的考核。 （三）以縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型為核心，在重塑以縣為主的農(nóng)村治理 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 體制中創(chuàng)新。具體地說(shuō)，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行人大常任制改革。誠(chéng)如徐勇所言，財(cái)是政的基礎(chǔ)，財(cái)政來(lái)源與能力決定著政權(quán) 的特性與能力。等到新社區(qū)自治成熟的時(shí)候，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r考慮撤銷(xiāo)行政村層級(jí)。要注意整合周邊落社區(qū)內(nèi)外各種資源，通過(guò)群眾的民主參與、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資源的有效使用；改善村落社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本條件，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)公益性事業(yè)；政府的各種公共服務(wù)或公益性事業(yè)可以委托給農(nóng)村社區(qū)和其他農(nóng)民合作組織提供或興辦，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的綜合性平臺(tái)。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)，以方便居民民主自治為目的，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這個(gè)新的基本社會(huì)單元，應(yīng)該是社區(qū)。與此同時(shí)，又由于部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)分立，中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村投入的各種公共資源因?yàn)榈貌坏胶侠砼渲茫l(fā)揮不了應(yīng)有的效益。同時(shí)，要不斷深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。一方面是我國(guó)大中城市已經(jīng)有了很大發(fā)展，甚至有些大城市的發(fā)展達(dá)到了飽和狀態(tài)或者漸趨擴(kuò)展的臨界點(diǎn)，不宜再增加人口了；另一方面，農(nóng)村人口近些年又急劇向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，許多外出打工農(nóng)民賺錢(qián)后更愿意到縣城和中心鎮(zhèn)建房購(gòu)房、安家落戶。很顯然，鄂州經(jīng)驗(yàn)對(duì)縣域治理的創(chuàng)新，具有重要借鑒意義。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。目前開(kāi)工建設(shè)的就有 16 個(gè)新村。目的是通過(guò)在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區(qū)的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子，
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