5如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 在全省起到示范帶動(dòng)作用。但是， XX 省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；，農(nóng)民人均純收入超過(guò) 5000 元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄂州經(jīng)驗(yàn)， XX 省委、省政府在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出在鄂州開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)工作。 xx 市把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，將全市320 個(gè)村歸并為 106 個(gè)中心村（這個(gè)比例基本上是 3： 1），探索出遷村騰地建新村、項(xiàng)目拆遷建新村、依托集鎮(zhèn)建新村、城中村改造建新村、產(chǎn)業(yè)培育建新村、規(guī)劃引導(dǎo)建新村、環(huán)境整治建新 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 村等 6 種新村建設(shè)模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 xx市是一個(gè)比較特殊的地級(jí)市，它沒(méi)有下轄的縣（市），管轄的范圍較窄，實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)工業(yè)化程度較高的縣。其次，縣城 xx 縣域中心鎮(zhèn)將是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要盡早做好縣城 xx 縣域中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。目前的縣級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在黨政分工重疊、部門(mén)機(jī)構(gòu)架床疊屋和人浮 于事等問(wèn)題，遇事則相互推諉，遇矛盾則繞著走，嚴(yán)重限制著縣級(jí)政府的權(quán)力運(yùn)作效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治理單元。是農(nóng)民變市民的主要載體。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的一個(gè)重要載體。農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)必須在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作；對(duì)于農(nóng)村新社區(qū)自身的事務(wù)，村黨組織和村委會(huì)要 充分尊重農(nóng)村新社區(qū)理事會(huì)的自主權(quán)，不得隨意干預(yù)；村黨組織和村委會(huì)將更多的精力放在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)、以及農(nóng)村新社區(qū)之間的關(guān)系上來(lái)。這種財(cái)政基礎(chǔ)不能支撐一個(gè)比較健全的鄉(xiāng)級(jí)政府，決定它只能向鄉(xiāng)派的方向改革。其實(shí)，無(wú)論是鎮(zhèn)政還是鄉(xiāng)派（乃至鄉(xiāng)政自治）都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的一種形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，建構(gòu)一種全新的官、民二元的治理結(jié)構(gòu)，在體制內(nèi)通過(guò)權(quán)力重構(gòu)達(dá)致國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的合作。這樣一種制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上滿(mǎn)足了國(guó)家治理和基層民主發(fā)展兩個(gè)方面的需要，可以在體制上解決農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)一步發(fā)展、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)民主 治理與國(guó)家治理之間的矛盾和沖突；從而，最終建立和諧、民主、合作的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理格局。這除了要加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)的建設(shè)，提 xx 縣級(jí)人大權(quán)能以外，還要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉，可先從競(jìng)爭(zhēng)性選舉開(kāi)始，擴(kuò)大民意基矗第二，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)工作考核辦法。并最終一個(gè)以村落社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居間協(xié)調(diào)， 縣級(jí)政府為主導(dǎo)的，覆蓋整個(gè)農(nóng)村的新型公共服務(wù)體系。從負(fù)面反映看，主要是農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化，捧不到鐵飯碗，就招不到青年學(xué)生，難以補(bǔ)充新生力量。在廢除市管縣體制、實(shí)行市縣分治的同時(shí)，省縣之間要進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，把縣政建設(shè)為一級(jí)地方自治政府。這個(gè)核心即是縣委，三個(gè)黨組即是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組。目前，全省良種普及率達(dá)到 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 95%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到 54%。在最近一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，湖北等地撤銷(xiāo)了這些養(yǎng)人機(jī)構(gòu)，實(shí)行以錢(qián)養(yǎng)事的公共服務(wù)方式，不但精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、減輕了財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)， 而且還切實(shí)提升了公共服務(wù)的績(jī)效，為農(nóng)民群眾提供了更多、更好的公共服務(wù)?？h政轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)是建設(shè)服務(wù)型政府，重塑以縣 為主的農(nóng)村治理體制。為了提高該會(huì)議組織的運(yùn)行效率、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的日常性監(jiān)督，常任人民代表人數(shù)不必太多，以便于開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)。在這些地區(qū)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有一定的財(cái)政能力，除了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要以外，還可以發(fā)展公益事業(yè)，而且城鎮(zhèn)化達(dá)到了一定的水平，可以將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照鎮(zhèn)政的模式進(jìn)行改革；其它一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，沒(méi)有一定的財(cái)力基礎(chǔ)，最好按照鄉(xiāng)派的思路進(jìn)行改革?；蜞l(xiāng)派等不同形式進(jìn)行構(gòu)建；如果當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會(huì)有了充分發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理，并 且有一定的自治能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它就可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治或鄉(xiāng)民自治。農(nóng)村新社區(qū)一旦建立，就要由社區(qū)居民民主選舉社區(qū)理 事會(huì)，該理事會(huì)一般由 3～ 5 名本社區(qū)居民組成，理事會(huì)設(shè) 1 名理事長(zhǎng)，其他成員為理事，由社區(qū)理事會(huì)管理社區(qū)日常性事務(wù)。特別是村落社區(qū)范圍的界定、自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、民主選舉和運(yùn)行機(jī)制的建立，都必須根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿。只有建立城鄉(xiāng)一體的基層治
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