5全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-06 22:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 了張掖，而是張掖要解決水資源問題必然地選擇了水權(quán)水市場理論的指導(dǎo)。節(jié)水型社會建設(shè)是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是促進(jìn)全社會水資源利用方式深刻轉(zhuǎn)變的偉大實踐。水權(quán)、水市場理論是這一實踐的指導(dǎo)，也在這一實踐中豐富和完善。 （三）節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容是形成節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，其關(guān)鍵是制度建設(shè)。張掖試點能在較短時間內(nèi)取得成效，關(guān)鍵是突出了水資源管理體制的改革和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制的形成。從總量控制、定額管理制度，到一整套明晰水權(quán)和水權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范制度的形成，從用水戶參與管理到涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，體制和機(jī)制的初步 建立，以水為紐帶的生產(chǎn)關(guān)系的初步變革，迅速促進(jìn)了水資源利用 第 6 頁 共 12 頁 方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。節(jié)水型社會與節(jié)水型城市、節(jié)水先進(jìn)單位的區(qū)別，就在于節(jié)水型社會應(yīng)該本身具有節(jié)水的機(jī)制，憑借這種機(jī)制，而不是主要依靠行政措施來促進(jìn)全社會的節(jié)水。體制和機(jī)制的建立說到底是制度的確立 只有通過一整套水資源管理制度的建設(shè)，才能夠建立節(jié)水型社會的激勵機(jī)制，使節(jié)水成為用水戶自覺的、自發(fā)的長效行為，而不是靠行政推動的權(quán)宜之計。 （四）節(jié)水型社會建設(shè)的核心是提高用水效率和效益。張掖節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效，主要從兩個方 面來衡量，一個是用水效率提高了沒有，一個是用水效益增加了沒有。前者衡量用水水平和浪費(fèi)的狀況，后者衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這兩個方面反映了全社會各個層面對節(jié)水的目標(biāo)追求。建設(shè)節(jié)水型社會不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水，而是要更科學(xué)合理地用水，用最少的水發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。所謂提高水資源、水環(huán)境的承載能力，也包含這兩個方面。我們說支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，在用水上首先要達(dá)到這兩個目標(biāo)。 （五）節(jié)水型社會建設(shè)要突出經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。長期以來，我國節(jié)水主要依靠行政措施推動，對節(jié)水的經(jīng)濟(jì)問題，對促進(jìn)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)手段研究得很不夠。我國水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的一個重要原因就是水價形成機(jī)制不合理，價格機(jī)制對水資源的優(yōu)化配置不能有效發(fā)揮作用。水資源是帶有社會公益性的特殊商品， 第 7 頁 共 12 頁 優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會除采取必要的宏觀調(diào)控手段外，還要采取經(jīng)濟(jì)手段，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過水價杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)在全社會優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會的目的。 （六）節(jié)水型社會建設(shè)是全方位節(jié)水措施的綜合集成。從張掖、綿陽、大連節(jié)水型社會建設(shè)試點方案中可以看出， 節(jié)水型社會中的節(jié)水，并不是就節(jié)水談節(jié)水，而是大節(jié)水的概念。既包括傳統(tǒng)的節(jié)水，也包括水資源合理配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治、中水回用、海水利用等等。在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，要以節(jié)水為主線，加強(qiáng)各種管理。在奠定一個統(tǒng)一管理的體制，形成一個促進(jìn)節(jié)水的機(jī)制，建立一整套管理制度的基礎(chǔ)上，要因地制宜，采取法律的、行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳的多種措施，全面推進(jìn)各行各業(yè)節(jié)水水平的提高。 三、我縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作及農(nóng)民用水者協(xié)會的成功經(jīng)驗 XX 縣區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)以 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的十六大 精神為指針以創(chuàng)新體制為目標(biāo)
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