5全面推進節(jié)水型社會建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展-wenkub
2024-09-06 22 本頁面
【正文】 啟示。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，通過建立節(jié)水的管理體制，在全社會形成促進節(jié)水的機制，采取法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、宣傳等多種措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，使有限的水資源保障人民飲水安全， 發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。 十七大精神，進一步明確了可持續(xù)發(fā)展治水思路，對新時期水利工作進行了總體部署，要求堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的 位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突 第 3 頁 共 12 頁 出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。能否實現(xiàn)全社會的節(jié)約用水、水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目標(biāo)，建設(shè)節(jié)水型社會是關(guān)鍵。但是，目前中國節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢還很不相稱，從 1980 年到現(xiàn)在，中國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質(zhì)量總體呈惡化趨勢未得到有效控制。 我國水資源形勢嚴(yán)峻，人均水資源量少，時空分布不均，供需矛盾突出，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。水資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。在全世界致力于應(yīng)對水問題的 21 世紀(jì)，我國作為經(jīng)濟高速發(fā)展的人口大國，面臨著更為緊迫的壓力。與此同時，我國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。節(jié)水的戰(zhàn)略地位還不夠突出，全民的節(jié)水意識還有相當(dāng)差距，節(jié)水 工作仍停留在傳統(tǒng)的行政推動層面。 建設(shè)節(jié)水型社會的重要內(nèi)容，就是明晰水權(quán)，培育水市場的形成，確立科學(xué)合理的水價機制，用市場配置水資源。 二、節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的經(jīng)驗 2024 年以來，汪恕誠部長發(fā)表了以《水權(quán)管理與節(jié)水社會》為代表的一系列重要理論文章，初步形成了我國節(jié)水型社會建設(shè)的理論指導(dǎo)體系。節(jié)水型社會作為一種以節(jié)水為基本特征的社會意識形態(tài)，其根本點應(yīng)當(dāng)是建立一種支持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的水資源管理體制和運行機制，以此來調(diào)整以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心的生產(chǎn)關(guān)系，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。 （一）節(jié)水型社會建設(shè)是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。如何解決水與發(fā)展之間的矛盾。水權(quán)、水市場理論就是指導(dǎo)這樣一套制度建立的理論基礎(chǔ)。農(nóng)民從一張張水票中得到了節(jié)水增效的實惠，才從根本上解決了節(jié)水的動力問題。 （三）節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容是形成節(jié)水運行機制，其關(guān)鍵是制度建設(shè)。體制和機制的建立說到底是制度的確立 只有通過一整套水資源管理制度的建設(shè)，才能夠建立節(jié)水型社會的激勵機制，使節(jié)水成為用水戶自覺的、自發(fā)的長效行為，而不是靠行政推動的權(quán)宜之計。建設(shè)節(jié)水型社會不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水，而是要更科學(xué)合理地用水，用最少的水發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。長期以來，我國節(jié)水主要依靠行政措施推動，對節(jié)水的經(jīng)濟問題，對促進節(jié)水的經(jīng)濟手段研究得很不夠。從張掖、綿陽、大連節(jié)水型社會建設(shè)試點方案中可以看出， 節(jié)水型
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