5全面推進節(jié)水型社會建設實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展-文庫吧
2025-08-23 22:27 本頁面
【正文】 是在不同的水 資源狀況和社會經(jīng)濟條件下，選取試點內(nèi)容各有特色或各有側重的不同地區(qū)，開展這項工作，為全國節(jié)水型社會建設提供經(jīng)驗。節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，通過建立節(jié)水的管理體制，在全社會形成促進節(jié)水的機制，采取法律、經(jīng)濟、行政、技術、宣傳等多種措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，使有限的水資源保障人民飲水安全， 發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會作為一種以節(jié)水為基本特征的社會意識形態(tài)，其根本點應當是建立一種支持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的水資源管理體制和運行機制，以此來調(diào)整以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心的生產(chǎn)關系，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。建設節(jié)水型 第 4 頁 共 12 頁 社會是制度建設的過程。節(jié)水型社會建設是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，是前無古人的事業(yè)，中國沒有，外國也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，其經(jīng)驗只能來源于實踐，來源于群眾。以張掖為代表的節(jié)水型社會建設試點正根植于實踐的沃土和群眾的源泉之中，它們成長的每一步都 給我們有益的啟示。 （一）節(jié)水型社會建設是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。 XX 縣區(qū)以水資源為焦點的矛盾十分突出，水資源總量不足與發(fā)展需求之間，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)用水之間，完成國務院要求的分水任務與區(qū)域發(fā)展用水之間，都存在極其尖銳的矛盾。如何走出一條人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的成功道路， XX 縣區(qū)委、市政府作出了正確的選擇。我國的一些地區(qū)都面臨著與張掖類似的問題，一方面經(jīng)濟社會發(fā)展要求提供更多的水量；另一方面，一個地區(qū)的水資源承載能力是有限的。如何解決水與發(fā)展之間的矛盾。 張掖的經(jīng)驗表明，通過節(jié)水型社會建設，不斷提高水資源、水環(huán)境的承載能力，就能夠?qū)崿F(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。 （二）節(jié)水型社會建設必須以水權水市場理論為指導。在市場經(jīng)濟條件下，水資源的配置、節(jié)約和保護，不僅帶來水資源供需關系的調(diào)整，更會帶來經(jīng)濟利益的調(diào)整，必須要有一套健全的制度來規(guī)范由此而產(chǎn)生的各種關系。水權、水市場理論就是指導這樣一套制度建立的理論基礎。其著眼點是通過對水的使用權的 第 5 頁 共 12 頁 界定、分配和有償流轉，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。從張掖的實際看，歷史上就有過強制性 的行政分水措施，但分了水卻并不節(jié)水， “ 水從門前過，不澆也是錯 ” 的狀況一直沒有改變；張掖也曾采取工程、技術等節(jié)水措施，但結果是政府有投入就有節(jié)水，沒投入就沒有節(jié)水，用水效率一直低下。節(jié)水型社會建設試點工作開始后，從用水制度改革入手，通過明晰水權，實行總量控制、定額管理，對水的使用權進行層層分配，并允許有限有償流轉，初步形成了 “ 總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運轉，城鄉(xiāng)一體 ”的一整套運行機制。農(nóng)民從一張張水票中得到了節(jié)水增效的實惠，才從根本上解決了節(jié)水的動力問題。在這里，不是水權 理論選擇
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