4論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治秩序的建立和完善(編輯修改稿)
2025-09-06 19:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的效果。但有一些立法和規(guī)范性文件質(zhì)量不高，這主要是因?yàn)槲覈?guó)許多經(jīng)濟(jì)立法是由行政部門(mén)起草 的，而某些部門(mén)在起草中注重爭(zhēng)權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有諸多部門(mén)參與管理或有權(quán)處罰，以致于某種違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門(mén)相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清。一些法律的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，且法出多門(mén)，造成行政執(zhí)法人員在執(zhí)行中任意解釋的余地很大，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)尺度也極不統(tǒng)一，甚至有的規(guī)定之間發(fā)生沖突。還有一些規(guī)范性文件沒(méi)有做到透明、公開(kāi)、客觀、公正、合理。這些都表明我們的立法質(zhì)量需要盡快得到提高。按照世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議要求，各成員國(guó)的法律必須透明、公開(kāi)、客觀、公正、合理；凡可能影響商業(yè)環(huán)境貿(mào)易條件的 規(guī)定及措施均要求公布，法律不能與公認(rèn)的公平貿(mào)易條件相抵觸。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)有的行政規(guī)章和規(guī)范性文件仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行清理、修改和完善。 完善經(jīng)濟(jì)行政立法，需要我們努力提高立法質(zhì)量，制定一些 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正需要的法律。為此，一方面，在立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府部門(mén)的行政行為，促使政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快機(jī)構(gòu)改革的步伐，實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)。政府部門(mén)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境之上，應(yīng)當(dāng)建立以 監(jiān)督、約束、扶持服務(wù) 為宗旨的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管模式。對(duì)完全屬于 企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的內(nèi)容，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少干預(yù)和行政權(quán)的介入，以充分尊重企業(yè)獨(dú)立自主和合同自由的權(quán)利。必須堅(jiān)決制止政府部門(mén)從事經(jīng)商和贏利活動(dòng)，這既有利于保障市場(chǎng)主體所應(yīng)當(dāng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自主權(quán)利，也有利于從制度上消除腐敗的根源。另一方面，需要通過(guò)立法來(lái)明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。依法行政，必須強(qiáng)調(diào)職權(quán)法定。對(duì)人民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁言即為自由，但是對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律沒(méi)有明確的授權(quán)，就不得享有并行使法律沒(méi)有規(guī)定的職權(quán)。這主要是因?yàn)?，我?guó)現(xiàn)行立法尤其是行政立法仍然很不健全，對(duì)行政權(quán)力的制約仍然不夠。如果對(duì)法律未規(guī)定的權(quán)力，就認(rèn)為 當(dāng)然屬于政府享有，就會(huì)造成行政權(quán)力的急劇膨脹，損害公民、法人的權(quán)利。例如，在實(shí)踐中，個(gè)別部門(mén)和基層政府亂立收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)制定規(guī)范性文件為自己創(chuàng)設(shè)罰款、攤派權(quán)，限制、剝奪公民、法人權(quán)益等，在一定程度上就是受到這種觀點(diǎn)的影響。職權(quán)法定，不僅限于政府的具體行政行為，還包括政府的抽象行政行為。在職責(zé)確定以后，政府機(jī)關(guān)必須履行職責(zé)，否則就是沒(méi)有履行法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 法律責(zé)任。 減少法規(guī)、規(guī)章中過(guò)多的有關(guān)審批的規(guī)定，改革現(xiàn)行的行政審批制度，是十分必要的。目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，但 政府的干涉仍然過(guò)多，用行政手段辦一切事情的觀念還沒(méi)有根本消除，尤其表現(xiàn)在行政審批項(xiàng)目過(guò)多，不僅對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入形成了極大的限制，而且也往往形成腐敗的根源。某些行政機(jī)關(guān)的工作人員利用職權(quán) 尋租 ，牟取非法利益，加劇了市場(chǎng)的混亂。一些當(dāng)事人投入大量的人力、物力以獲取審批，也極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。例如，就證券市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于上市公司實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，審批機(jī)關(guān)擁有決定性的權(quán)力，審批過(guò)程未能完全把住質(zhì)量關(guān)，而且由于市場(chǎng)中信用機(jī)制的不健全，導(dǎo)致上市公司質(zhì)量不高，虛假尸包裝上市 的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。因此，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政立法中，必須 認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，改革審批制度，促使行政權(quán)力與行政執(zhí)法部門(mén)的利益分開(kāi)。即使是政府必須審批的事項(xiàng)，也必須在程度上做到公正、公開(kāi)透明，對(duì)凡是通過(guò)社會(huì)中介的自律能夠解決的問(wèn)題，不必要都通過(guò)行政審批來(lái)解決。 我認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)行政立法方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)如下立法： 制定和完善加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是自發(fā)的無(wú)序的，由于市場(chǎng)機(jī)制本身帶有一定的自發(fā)性和盲目性，在任何國(guó)家都要頒布一些經(jīng)濟(jì)立法，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，我國(guó)也不例外。尤其是在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 計(jì)劃體制并沒(méi)有 得到完全的改變，而新的市場(chǎng)法治秩序尚沒(méi)有完全形成，在這種情況下加強(qiáng)宏觀調(diào)控更顯得必要。我國(guó)剛剛制定了十五規(guī)劃，其中許多內(nèi)容需要通過(guò)立法加以確定。例如，有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動(dòng)市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的方針等等，都需要通過(guò)立法加以確定。 制定反壟斷法。壟斷是指違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和社會(huì)公共利益，通過(guò)合謀性協(xié)議、安排和協(xié)同行動(dòng)或者通過(guò)濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，排斥或者控制其他人正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，在某一生產(chǎn)或流通
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