4論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治秩序的建立和完善-wenkub
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 過加強(qiáng)立法和執(zhí)法，強(qiáng)化依法行政，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法治秩序，盡快地使我國從一個(gè)人治社會(huì)向法治社會(huì)過渡。所以，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相比，行政權(quán)力不是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，而是應(yīng)當(dāng)逐漸弱化，這一點(diǎn)已經(jīng)形成了社會(huì)的共識(shí)。 整治混亂秩序、規(guī)范市場可以有兩種手段供我們選擇，一種方式是強(qiáng)化行政管理、擴(kuò)大行政權(quán)限、加強(qiáng)行政處罰；另一種方式是強(qiáng)化法律規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式還在探索之中，因此，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)了一定程度的混亂。例如，經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象較為嚴(yán)重，逃、廢債行為相當(dāng)普遍，債權(quán)人利益不能得到有效維護(hù)，金融詐騙、逃匯騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪行為仍較為猖獗；假冒偽劣商品愈演愈烈，不僅損害廣大消費(fèi)者的利益，而且也危害了許多人民群眾的身心健康；地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門壟斷依然存在，并妨礙了統(tǒng)一市場的建立。前一種是行政手段，后一種則是法律手段。而強(qiáng)化行政權(quán)力，不僅會(huì)在一定程度上 妨礙市場主體所應(yīng)享有的自主自愿，而且與改革的方向和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是不符合的。我國憲法已經(jīng)確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的基本治國方略。因此，市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行自由的交易和公平的競爭，這些必須要靠法律來維持正常的秩序。例如，假冒偽劣現(xiàn)象難以得到有效的根治，很大程度上就是由地方保護(hù)主義、以罰代刑和處罰不力造成的。然而，迄今為止，我國還 沒有頒布一部系統(tǒng)的民法典，因此調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的基本法律仍然缺乏。它們盡管在名稱上未被稱為法典，但實(shí)際上已具備了法典的特點(diǎn)和功能。民法典的制訂，正是實(shí)行依法治國戰(zhàn)略，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系的重要標(biāo)志。 隨著我國《合同法》的制訂頒行，市場經(jīng)濟(jì)中的合同活動(dòng)的規(guī)則由以前紛繁、復(fù)雜、沖突與落后的狀態(tài)走向統(tǒng)一、和諧與完善。的法典編撰方法，而只能采用分段制訂最后通過匯編整理修訂的方式來完成，因此，當(dāng)前需要盡快制訂物權(quán)法。物權(quán)法的建立和完善對于維護(hù)交易安全，整治市場秩序具有重要的作用。 要進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度，這對于建立市場經(jīng)濟(jì)法治秩序也是十分必要的。我認(rèn)為，當(dāng)前完善破產(chǎn)法的一個(gè)重要任務(wù)是保護(hù)債權(quán)人的利益。所以，完善破產(chǎn)法對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治秩序非常重要。但有一些立法和規(guī)范性文件質(zhì)量不高，這主要是因?yàn)槲覈S多經(jīng)濟(jì)立法是由行政部門起草 的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有諸多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某種違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清。按照世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議要求，各成員國的法律必須透明、公開、客觀、公正、合理；凡可能影響商業(yè)環(huán)境貿(mào)易條件的 規(guī)定及措施均要求公布，法律不能與公認(rèn)的公平貿(mào)易條件相抵觸。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快機(jī)構(gòu)改革的步伐，實(shí)行政企職責(zé)分開。另一方面，需要通過立法來明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。如果對法律未規(guī)定的權(quán)力，就認(rèn)為 當(dāng)然屬于政府享有，就會(huì)造成行政權(quán)力的急劇膨脹，損害公民、法人的權(quán)利。 減少法規(guī)、規(guī)章中過多的有關(guān)審批的規(guī)定，改革現(xiàn)行的行政審批制度，是十分必要的。例如，就證券市場來說，由于上市公司實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，審批機(jī)關(guān)擁有決定性的權(quán)力，審批過程未能完全把住質(zhì)量關(guān)，而且由于市場中信用機(jī)制的不健全，導(dǎo)致上市公司質(zhì)量不高，虛假尸包裝上市 的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)并不是自發(fā)的無序的，由于市場機(jī)制本身帶有一定的自發(fā)性和盲目性，在任何國家都要頒布一些經(jīng)濟(jì)立法，以加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，我國也不例外。 制定反壟斷法。例如，民航 39。為此需要制定反壟斷法以保護(hù)公平的交易和正當(dāng)?shù)母偁?，限制和反對各種地區(qū)封鎖和部門封鎖及壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治秩序的建立。 三、加強(qiáng)行政立法和依法行政 整治混亂秩序、規(guī)范市場，也有必要搞好行政管理和行政監(jiān)控，但首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。如果行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，其危害后果比普通公民的一般違法行為要嚴(yán)重得多。每一個(gè)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行自己的職責(zé)，要從根本上解決那種職責(zé)不清、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。此外，還要進(jìn)一步完善國家賠償制度，即在國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時(shí)，公民有權(quán)請求賠償。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于起步與發(fā)展的初級階段，整個(gè)市場仍不成熟，各項(xiàng)規(guī)則和制度皆不健全。因此，一方面，可以通過民事責(zé)任的方式動(dòng)員廣大的投資者來參與監(jiān)控
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