4論法官制度中的幾個問題及對策(編輯修改稿)
2025-09-06 19:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 下，一線的法官對案件的實體處理、裁判文書的簽發(fā)要經(jīng)過庭領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)的層層審批把關(guān)，這樣一種審判權(quán)行政化的管理模式嚴(yán)重地制約了審判效率的提高。法院內(nèi)部行政綜合部門與審判庭的人員、法院法官與行政機關(guān)工作人員任意互相調(diào)動，把法官等同于行政官員，行政官員可以隨時充任法官的做法，既挫傷了法官的積極性，同時也使法院和法律的權(quán)威受到嚴(yán)重影響， 增加了裁判主體的重復(fù)勞動和訴訟成本，降低了司法效率。 （六）法官教育培訓(xùn)制度不科學(xué) ③ 參見郭道暉、李步云、郝鐵川主編?！吨袊?dāng)代法學(xué)爭鳴實錄》，第 259276 頁。現(xiàn)在我們對法官的崗位培訓(xùn)已經(jīng)起步，但對法官終身教育的必要性認(rèn)識還不足，往往著重于新任人員、轉(zhuǎn)崗人員的上崗前培訓(xùn)，而對在崗業(yè)務(wù)骨干，缺少經(jīng)常性的充電式教育；著重于新法規(guī)實施前的輔導(dǎo)，而對實施中的深層次問題的探討較少，將有限的教育培訓(xùn)機會集中于行政事務(wù)本就繁忙的院庭長，而第一線的法官得到的機會很少。更為嚴(yán)重的是，我國目前把法官培訓(xùn) 的重點放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置；對法官教育培訓(xùn)的主要方式是灌輸， 第 8 頁 共 16 頁 難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實踐性，法官接受培訓(xùn)的積極性不高。 二、法官制度改革的目標(biāo) 我國法官制度存在的問題要從根本上解決，出路在于改革，必須通過改革，革除不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的弊端。則公正司法、效率司法之目標(biāo)才能實現(xiàn)。正如李鵬同志指出的： “ 我們要通過司法改革，從制度上保證司法機關(guān)獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。審判機關(guān)、檢察機關(guān)不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這是憲法 規(guī)定的，是保證公正司法的前提和基礎(chǔ)。 ”④ 法官制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，就是通過改革建立和完善一整套適合審判工作特點，能夠保證依法獨立、高效地行使審判權(quán)的法官制度，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、秉公執(zhí)法的法官隊伍，以維護司法尊嚴(yán)，體現(xiàn)司法活動之文明和可信。 三、改革我國法官制度的設(shè)想 我國法官制度體現(xiàn)在法院組織法和具體的法官法中。法官法的頒布初步確立了我國法官制度，使我國法官隊伍的總體水平有了一些提高，但距離我國法官隊伍的職業(yè)化、精英化還有不小的差距，因此，我國的法官制度還需要不斷 完善。 （一）嚴(yán)格法官任職條件 我國法官任職資格相對于西方發(fā)達(dá)國家如英美法系及大陸 第 9 頁 共 16 頁 法系國家來講，是很彽的。如英國規(guī)定職業(yè)法官必須從律師中產(chǎn)生，其中擔(dān)任地方法院法官的必須有 7 年以上出庭律師經(jīng)歷（不包括治安法官），擔(dān)任高等法院法官的必須有 10 年以上出庭律師的經(jīng)歷，或具有高等法院法官資格 2 年以上。 ⑤ 再如戰(zhàn)后日本司法改革，強調(diào)法官必須具備一定實務(wù)經(jīng)驗，并且開始從律師、法學(xué)專家教授中選 ④⑤ 見 “ 李鵬在全國民事審判工作會議的講話 ” ，載《法制日報》 2024 年 10 月 27 日一版。參見肖揚主編《當(dāng)代司法體制》 ，中國政法大學(xué)出版社 1998 年版第 2 28 頁。任法官。出任高級法院的法官必須擔(dān)任 10 年以上的助理法官、簡易法庭法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等職務(wù)。最高法院的法官具備良好的法律素養(yǎng)的 40 歲以上并且擔(dān)任高等法院法官、檢察官、律師、大學(xué)教授累計 10 年以上，才能出任。⑥ 參照西方發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，我國雖然實行全國統(tǒng)一司法考試，對法官任職資格的要求提高了，但相比之下，仍然是偏低的，因此，應(yīng)當(dāng)在從事律師、檢察官工作 8 年以上或者出任法學(xué)教授 4年以上的專業(yè)人才中，選出各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)人。其他法官應(yīng)在從事律師、檢察 官工作 4 年以上或者出任法學(xué)教授 2 年以上的專業(yè)人才中產(chǎn)生。對已經(jīng)在法院工作的法官，沒有達(dá)到任職資格要求的，必須進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)過考試合格的，可以繼續(xù)留任，不合格的，再培訓(xùn)考試，仍明顯不能勝任審判工作的法官，將其調(diào)離法院系統(tǒng)，由其另謀出路。這樣，法官進入法院的門檻 第 10 頁 共 16 頁 提高了，相應(yīng)地法官的素質(zhì)也就提高了。 （二）法院經(jīng)費預(yù)算及人事編制獨立 其一，要改變現(xiàn)行法院經(jīng)費的撥付辦法，實行法院系統(tǒng)經(jīng)費單列，把它納入中央財政預(yù)算體系，從中央財政中統(tǒng)一下?lián)?，并由最高人民法院集中統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國各級法院 的財政經(jīng)費使用。如此，法院系統(tǒng)法官的辦案經(jīng)費、工資、獎金、補貼等都是由國家統(tǒng)一撥付，有效地切斷了地方各級人民法院對地方政府的經(jīng)濟依附關(guān)系，防止
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