4論法官制度中的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-06 19:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下，一線的法官對(duì)案件的實(shí)體處理、裁判文書(shū)的簽發(fā)要經(jīng)過(guò)庭領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)的層層審批把關(guān)，這樣一種審判權(quán)行政化的管理模式嚴(yán)重地制約了審判效率的提高。法院內(nèi)部行政綜合部門(mén)與審判庭的人員、法院法官與行政機(jī)關(guān)工作人員任意互相調(diào)動(dòng)，把法官等同于行政官員，行政官員可以隨時(shí)充任法官的做法，既挫傷了法官的積極性，同時(shí)也使法院和法律的權(quán)威受到嚴(yán)重影響， 增加了裁判主體的重復(fù)勞動(dòng)和訴訟成本，降低了司法效率。 （六）法官教育培訓(xùn)制度不科學(xué) ③ 參見(jiàn)郭道暉、李步云、郝鐵川主編?！吨袊?guó)當(dāng)代法學(xué)爭(zhēng)鳴實(shí)錄》，第 259276 頁(yè)?，F(xiàn)在我們對(duì)法官的崗位培訓(xùn)已經(jīng)起步，但對(duì)法官終身教育的必要性認(rèn)識(shí)還不足，往往著重于新任人員、轉(zhuǎn)崗人員的上崗前培訓(xùn)，而對(duì)在崗業(yè)務(wù)骨干，缺少經(jīng)常性的充電式教育；著重于新法規(guī)實(shí)施前的輔導(dǎo)，而對(duì)實(shí)施中的深層次問(wèn)題的探討較少，將有限的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)集中于行政事務(wù)本就繁忙的院庭長(zhǎng)，而第一線的法官得到的機(jī)會(huì)很少。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)目前把法官培訓(xùn) 的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒(méi)有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置；對(duì)法官教育培訓(xùn)的主要方式是灌輸， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性，法官接受培訓(xùn)的積極性不高。 二、法官制度改革的目標(biāo) 我國(guó)法官制度存在的問(wèn)題要從根本上解決，出路在于改革，必須通過(guò)改革，革除不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的弊端。則公正司法、效率司法之目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。正如李鵬同志指出的： “ 我們要通過(guò)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這是憲法 規(guī)定的，是保證公正司法的前提和基礎(chǔ)。 ”④ 法官制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，就是通過(guò)改革建立和完善一整套適合審判工作特點(diǎn)，能夠保證依法獨(dú)立、高效地行使審判權(quán)的法官制度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、秉公執(zhí)法的法官隊(duì)伍，以維護(hù)司法尊嚴(yán)，體現(xiàn)司法活動(dòng)之文明和可信。 三、改革我國(guó)法官制度的設(shè)想 我國(guó)法官制度體現(xiàn)在法院組織法和具體的法官法中。法官法的頒布初步確立了我國(guó)法官制度，使我國(guó)法官隊(duì)伍的總體水平有了一些提高，但距離我國(guó)法官隊(duì)伍的職業(yè)化、精英化還有不小的差距，因此，我國(guó)的法官制度還需要不斷 完善。 （一）嚴(yán)格法官任職條件 我國(guó)法官任職資格相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英美法系及大陸 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 法系國(guó)家來(lái)講，是很彽的。如英國(guó)規(guī)定職業(yè)法官必須從律師中產(chǎn)生，其中擔(dān)任地方法院法官的必須有 7 年以上出庭律師經(jīng)歷（不包括治安法官），擔(dān)任高等法院法官的必須有 10 年以上出庭律師的經(jīng)歷，或具有高等法院法官資格 2 年以上。 ⑤ 再如戰(zhàn)后日本司法改革，強(qiáng)調(diào)法官必須具備一定實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并且開(kāi)始從律師、法學(xué)專(zhuān)家教授中選 ④⑤ 見(jiàn) “ 李鵬在全國(guó)民事審判工作會(huì)議的講話 ” ，載《法制日?qǐng)?bào)》 2024 年 10 月 27 日一版。參見(jiàn)肖揚(yáng)主編《當(dāng)代司法體制》 ，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1998 年版第 2 28 頁(yè)。任法官。出任高級(jí)法院的法官必須擔(dān)任 10 年以上的助理法官、簡(jiǎn)易法庭法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等職務(wù)。最高法院的法官具備良好的法律素養(yǎng)的 40 歲以上并且擔(dān)任高等法院法官、檢察官、律師、大學(xué)教授累計(jì) 10 年以上，才能出任。⑥ 參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)雖然實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試，對(duì)法官任職資格的要求提高了，但相比之下，仍然是偏低的，因此，應(yīng)當(dāng)在從事律師、檢察官工作 8 年以上或者出任法學(xué)教授 4年以上的專(zhuān)業(yè)人才中，選出各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)人。其他法官應(yīng)在從事律師、檢察 官工作 4 年以上或者出任法學(xué)教授 2 年以上的專(zhuān)業(yè)人才中產(chǎn)生。對(duì)已經(jīng)在法院工作的法官，沒(méi)有達(dá)到任職資格要求的，必須進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)過(guò)考試合格的，可以繼續(xù)留任，不合格的，再培訓(xùn)考試，仍明顯不能勝任審判工作的法官，將其調(diào)離法院系統(tǒng)，由其另謀出路。這樣，法官進(jìn)入法院的門(mén)檻 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 提高了，相應(yīng)地法官的素質(zhì)也就提高了。 （二）法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算及人事編制獨(dú)立 其一，要改變現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)的撥付辦法，實(shí)行法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)單列，把它納入中央財(cái)政預(yù)算體系，從中央財(cái)政中統(tǒng)一下?lián)?，并由最高人民法院集中統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國(guó)各級(jí)法院 的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用。如此，法院系統(tǒng)法官的辦案經(jīng)費(fèi)、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等都是由國(guó)家統(tǒng)一撥付，有效地切斷了地方各級(jí)人民法院對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，防止
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