4糧食生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀與對策研究(編輯修改稿)
2024-09-06 19:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 面積達 700 多萬畝，可開發(fā)利用種植糧食等作物。據(jù)測算，每開發(fā) 10o 萬畝宜農(nóng) “ 三 荒 ” 耕地，可新增 4 一 5 億斤的糧食生產(chǎn)能力。 （ 3）單產(chǎn)潛力較大。 *水稻單產(chǎn)水平較低，常年比全國水稻 第 8 頁 共 18 頁 單產(chǎn)平均水平低 16％，即每畝低 60公斤以上；比湖南低 ％，即每畝低 66 公斤左右；比湖北、四川等糧食主產(chǎn)省水稻單產(chǎn)低30％左右，每畝低 150 公斤以上。由此可見，我省水稻單產(chǎn)提高的空間很大，只要增加科技和基礎設施建設投入，通過進一步提高良種良法覆蓋率，增加化肥等物質(zhì)投入，增強抗災防災能力和病蟲害防治水平，全省水稻單產(chǎn)與全國平均水平縮小差距 2－ 3個百分點，單產(chǎn)提高 5－ 10 公斤左右完全可能，即可新增糧食 產(chǎn)量 10－ 20 億斤。 四、 *現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)存在的主要問題 在充分肯定 *糧食生產(chǎn)取得較大成績的同時，也必須清楚的看到現(xiàn)階段我省糧食生產(chǎn)的主要問題是： （一）糧食生產(chǎn)發(fā)展缺乏長效機制。多年來，我國的糧食政策一直反反復復，糧食多了沒人管，糧食少了就全社會、各部門都來抓，糧食發(fā)展缺乏長效機制，影響了種糧農(nóng)民的積極性，影響了主產(chǎn)區(qū)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。 *作為糧食主產(chǎn)省，農(nóng)民收入在很大程度上受制于種糧收入的影響，國家糧食政策好時，糧價提高，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食產(chǎn)量增長，農(nóng)民收入增加；政策不好時，糧價下跌，糧食產(chǎn)量逐年下降，農(nóng)民增收緩慢。國家對發(fā)展糧食生產(chǎn)包括對農(nóng)業(yè)的政策缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性，是現(xiàn)階段影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要原因。 （二）農(nóng)戶種植規(guī)模偏小、比較效益偏低是制約糧食生產(chǎn)發(fā) 第 9 頁 共 18 頁 展的重要因素。糧食生產(chǎn)還是以農(nóng)民千家萬戶為主，單位面積生產(chǎn)成本高，比較效益不如經(jīng)濟作物，有限的耕地資源又限制了糧食規(guī)模生產(chǎn)，這樣就使糧食生產(chǎn)難以形成規(guī)模效益，從而直接影響農(nóng)民種糧的積極性。我省農(nóng)民人均耕地 畝，戶均不到 4畝，并且每家每戶都基本平等地搭配了好、中、差地，土地的條塊分割嚴重，經(jīng) 營規(guī)模過小，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 （三）農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政狀況不是很好。前幾年，國家對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入主要是大江大河的治理及退耕還林，用于農(nóng)田水利基礎設施建設投入較少，在糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎設施建設就更顯不足，一定程度上限制了糧食生產(chǎn)水平的提高。由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政狀況較為困難，難以拿出資金用于農(nóng)田水利基礎設施建設，影響了糧食生產(chǎn)的提高。 （四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融服務不完善，金融資本、民間資本投入不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，農(nóng)村金融服務點多面廣，金 融服務成本高，國家商業(yè)銀行從農(nóng)村大量吸儲，轉(zhuǎn)投到城鎮(zhèn)建設和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時，貸款難現(xiàn)象普遍存在，直接制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。 （五）農(nóng)業(yè)服務體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系經(jīng)過十多年來的建設，已初步建成 “ 上下成線、左右成網(wǎng) ” 的體系。但隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，一方面由于地方財政困難，基層農(nóng)業(yè) 第 10 頁 共 18 頁 技術(shù)推廣經(jīng)費難以足額到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇沒有保障，技術(shù)人員知識更新滯后，人才流失嚴重，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務難以適應新形勢、新任務；另一方面，在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革過程中，部分地方采取撤并、分流、 “ 斷奶 ’ 等簡單做法， 極大地沖擊了基層農(nóng)技推廣服務部門，形成 “ 線斷、網(wǎng)破、人散 ” 的局面，尤其是動植物保護等公益性服務機構(gòu)不完善，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息服務功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息進村入戶率低，糧食生產(chǎn)潛力不能充分挖掘，糧食綜合生產(chǎn)能力難以提高。 （六）糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。當前，糧食生產(chǎn)不僅規(guī)模小，而且糧食加工、儲藏能力薄弱，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不健全，產(chǎn)業(yè)化組織程度低，龍頭企業(yè)少，農(nóng)戶與加工收購等龍頭企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的利益聯(lián)接機制，抗市場風險能力弱。 （七）自然災害頻繁，防災減災能力較弱。 *地處亞熱帶濕潤氣候，農(nóng)業(yè)災害頻繁，洪澇、干旱及農(nóng)業(yè)生物災害可以說是 “ 小災年年有，大災三六九 ” ，我省用于農(nóng)業(yè)防災減災的資金短缺，調(diào)控手段有限，農(nóng)業(yè)災害保險也未建立，糧食生產(chǎn)在很大程度上還需要靠天吃飯。我省現(xiàn)有各類病險水庫 3488 座，其中大型水庫 11 座、中型 153 座、重點小型 287 座、一般小 （一） 488 座、小二型 2549 座。病險水庫嚴重影響水庫防洪、發(fā)電、灌溉、多種經(jīng)營等綜合效益的發(fā)揮，也是我省防洪安全的心腹之患，水庫一旦垮壩失事，輕則造成財產(chǎn)損失，重則造 第 11 頁 共 18 頁 成重大人員傷亡或毀滅性的災害，還會直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。全省現(xiàn)有水土流失面積 萬平方公里，占土地總面積的 %，占山地總面積的 35%。全省大、中、小型灌區(qū)，長期失修，工程老化損壞嚴重，導致灌溉系數(shù)大大降低，導致農(nóng)田干旱缺水，供水能力下降，影響糧食產(chǎn)量。 四、 *糧食生產(chǎn)發(fā)展的目標與對策措施 解決中國的糧食問題，關(guān)鍵是要立足于加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，構(gòu)建起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。按照全國糧食主產(chǎn)區(qū)的基本定位和我省 “ 三個基地，一個后花園 ” 的戰(zhàn)略
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