4糧食生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀與對策研究-資料下載頁
2024-09-06 19:08本頁面
【正文】 利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力。加大糧食穩(wěn)定增長的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在四個環(huán)節(jié)上下功夫：一是建立以各級政府為主體的投入機制。二是實施一批重大工程建設(shè)項目。三是強化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。四是引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。對龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織和種糧大戶投資糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予必要的扶持。同時，鼓勵和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類資本參與糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大對灌區(qū)配套及病庫等大中型水利工程建設(shè)的投入力度。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國家水利建設(shè)資金應(yīng)更多的投向與糧食密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，加強主要排灌設(shè)施的更新改造 和水毀工程的修復(fù)。同時要加大病險水庫的除險加固建設(shè)力度，搞好大型灌區(qū)的續(xù)建配套及農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造。寧可少上幾個大型水利項目，也要下決心解決好基本農(nóng)田水利的配套建設(shè)問題。只有這個問題解決好了，已建成的大中型水利設(shè)施的作用才能真正有效發(fā)揮。爭取用 5 年左右的時間，基本完成我省現(xiàn)有病險水庫的除險加固和濱湖地區(qū)機電排灌設(shè)施更新改造，同時，加快水管體制改革的步伐，逐步建立用水收費制度，形成水利工程建、管、用循環(huán)互動、良性發(fā)展的機制。 加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)農(nóng)田改造的力度。 第 16 頁 共 18 頁 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是改善農(nóng) 民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的重要條件，是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，認(rèn)真搞好我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要多方籌集資金，千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，增強糧食生產(chǎn)的能力。我省現(xiàn)有低產(chǎn)農(nóng)田較多，要爭取在五年內(nèi)使所有的低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量提高到全省平均水平。自今年開始，我省每年將國有土地出讓金純收益的 15一 20％用于支持農(nóng)業(yè)土地的綜合治理和開發(fā)，要用好這筆資金，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定 扎實基礎(chǔ)。 （六）嚴(yán)格耕地保護，穩(wěn)定糧食播種面積。 發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是建立起耕地資源保護和有效利用的長效機制。耕地是極為寶貴、難以替代的稀缺資源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)?；謴?fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須有必要的耕地面積作保障。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，耕地資源少，面積只有 億畝，人均僅為 畝， *年糧食作物播種面積 億畝，占農(nóng)作物耕種面積的 %；另一方面，耕地質(zhì)量下降，據(jù)資料反映，國家農(nóng)業(yè)部對 10 個省土地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前土壤有機質(zhì)比 1990年下降了 。從 *的情況看，人均耕地 畝，并呈逐年下降的趨勢，隨著化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地質(zhì)量也呈下降趨勢。因此，只有建立 第 17 頁 共 18 頁 耕地資源保護和利用的長效機制，才能把耕地減少控制在最低限度，協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟作物的矛盾，不斷改善和提高耕地質(zhì)量，為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅實基礎(chǔ)。 耕地是糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提和條件。要按照黨的十六屆三中全會的要求，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。堅決貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》，基本農(nóng)田保護區(qū)要切實加以保護，對確需占用基本農(nóng)田要嚴(yán)格依法審批；嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目占 用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田里挖魚塘、種樹木。深入開展土地市場治理整頓，切實解決土地管理中存在的突出問題，特別是違規(guī)征用、占用土地，以及被征土地農(nóng)民安置補償問題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，維護農(nóng)民利益。 （七）建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力的長效機制。 糧食生產(chǎn)面臨著自然與市場雙重風(fēng)險。與世界多數(shù)國家相比，中國各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，市場機制還不健全，農(nóng)民既缺乏抵御各種自然災(zāi)害的能力，也難以規(guī)避市場波動帶來的損失。為防止糧食生產(chǎn)大起大落，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險的機制，提高種糧農(nóng)民抵御自然風(fēng)險 和市場風(fēng)險的能力。 要通過制度創(chuàng)新，建立風(fēng)險規(guī)避和損失補償機制。加快大宗農(nóng)產(chǎn)品包括糧食作物的政策性保險試點，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策和財政政策的支持作用，建立糧食生產(chǎn)保險制度，積極探索政府 第 18 頁 共 18 頁 引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的新機制。 要健全糧食期貨市場，在完善現(xiàn)有糧食期貨交易品種運行規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范市場交易行為，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避作用。在糧食期貨市場建立的過程中，政府要加強宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府的宏觀調(diào)控與 市場的微觀調(diào)控有機結(jié)合，形成合理的調(diào)控機制，使之走上良性發(fā)展的軌道，這對于完善糧食價格的形成機制和國家儲備糧的吞吐都有著重要作用。 要大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，增強種糧農(nóng)戶抗風(fēng)險的能力。 要加強與主銷區(qū)的糧食購銷合作。我省毗鄰的浙江、附件、廣東等盛都是糧食的主銷區(qū)，應(yīng)加強與這些省份的合作，建立起長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，既要鼓勵銷區(qū)糧食企業(yè)到我省建立糧食生產(chǎn)基地、加工點、開辦公司，也要鼓勵我省糧食企業(yè)走出去，到銷區(qū)去開發(fā)市場，建立銷 售基地。國家也要轉(zhuǎn)變政策，在銷區(qū)建設(shè)糧庫，把糧食儲備到銷區(qū)，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)。
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