4某鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-06 17:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有利于在農(nóng)民與其他社會(huì)群體之間建立平等對(duì)話、平等協(xié)商的機(jī)制，理性地表達(dá)民意和訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 三、農(nóng)民合作社現(xiàn)狀及存在的問題 正如其它新生事物一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社依法誕生后，其發(fā)展過程因受諸多客觀因素制約，導(dǎo)致其產(chǎn)生了許多不可避免的問題和難題。 （一）合作社創(chuàng)辦目的不純 目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種。有的是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，取得國(guó)家重大項(xiàng)目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是 為了完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)；有的是為了套取國(guó)家的補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社的《章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，很大一部分都是為了套取國(guó)家的扶持項(xiàng)目和補(bǔ)助資金而成立的。座談中一些尚未成立合作社的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己與各級(jí)政府和主管部門關(guān)系不熟，獲取國(guó)家政 策扶持的可能性不大，加之絕大多數(shù)合作社確實(shí)沒有為社員 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的效益，所以對(duì)成立合作社的意愿不強(qiáng)烈。由于國(guó)家政策性資金扶持有限，一些沒有獲得扶持的合作社 對(duì)此也頗有微詞，而沒有更多地從合作社自身發(fā)展等方面找原因。 （二）制度不完善 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。從工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管角度看， “ 四不 ” 規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：合作社成員出資絕大部分是以石榴樹折資入股，無(wú)現(xiàn)金入股，造成合作社在日后經(jīng)營(yíng)中發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)狀況如何無(wú)從知曉，同時(shí)也就無(wú)法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等等。市場(chǎng) 準(zhǔn)入門檻的過低，日常監(jiān)管政策的寬松，直接導(dǎo)致了一批 “ 五無(wú) ” （即實(shí)際無(wú)成員出資、無(wú)場(chǎng)地設(shè)施、無(wú)前臵審批手續(xù)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，借農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍限定范圍較廣等政策便利不提供前臵審批手續(xù)，騙取登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的合作社在進(jìn)行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了 “ 空殼社 ” 、 “ 家族社 ” 、 “ 村落社 ” 等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。 （三）配套措施不到位 目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 位的問題。尤其在道路建設(shè)、信貸、用地、用電 、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。諸如：爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難、等優(yōu)惠政策落實(shí)難問題是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的 “ 鴻溝 ” 。發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植，統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品的合作社幾乎沒有。不能搞產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力太低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持。由于道路原因（長(zhǎng)掛車無(wú)法進(jìn)入該鎮(zhèn)），準(zhǔn)備在會(huì)皎路邊選址又存在土地審批難等原因，至今十家合作社沒有修建一個(gè)保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)，造成鮮果價(jià)格不好時(shí)無(wú)法儲(chǔ)藏延長(zhǎng)上 市時(shí)間，果農(nóng)的收入大打折扣。 （四）、經(jīng)營(yíng)管理形同虛設(shè) 農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。合作社沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小，并且由于部分果農(nóng)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)資款不歸還，合作社資金周轉(zhuǎn)難以為繼，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)投 入品的運(yùn)作方式不得不半途而廢；合作社沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要 ，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。沒 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營(yíng)性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)合作社還缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識(shí)。果農(nóng)只注重眼前利益，看不到各種認(rèn)證和品牌建設(shè)將來(lái)給農(nóng)戶帶來(lái)的長(zhǎng)久效益。此外由于合作社領(lǐng)辦人擔(dān)心統(tǒng)一組織石榴果品銷售出現(xiàn)虧損，無(wú)法向果
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