【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買等。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已涵蓋全縣特色農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、茶葉、黃煙以及其他同類項(xiàng)目。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）多元化興辦。一是部門領(lǐng)辦型。即涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門牽頭，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求組建。二是能人牽動(dòng)型。即種、養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶和技術(shù)能手牽頭興辦。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社等。三是龍頭帶動(dòng)型。即農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動(dòng)3萬(wàn)農(nóng)戶加工板栗，形成了“公司+專業(yè)合作組織+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式。四是集體創(chuàng)辦型。由村、社等集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦，如筵賓鎮(zhèn)果蔬技術(shù)合作社即是依托村委會(huì)組建。（二）涉及領(lǐng)域廣?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、技術(shù)信息服務(wù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。（三）經(jīng)營(yíng)方式多樣。一是生產(chǎn)服務(wù)型。主要是提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)等。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門成立的各類合作社。二是產(chǎn)銷結(jié)合型。主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的果蔬生產(chǎn)組建的果蔬合作社，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程服務(wù)，注重市場(chǎng)開(kāi)拓，統(tǒng)一打造品牌，提升果蔬產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯(lián)合，在社區(qū)及周邊村建起了萬(wàn)畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術(shù)，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過(guò)5000畝，實(shí)現(xiàn)總收入1000萬(wàn)元。目前，該社區(qū)成為名副其實(shí)的“山東花生第一村”。三是產(chǎn)、加、銷一體型。這類合作社一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)加工大戶聯(lián)合起來(lái)，組成專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等活動(dòng)，形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)模式二、縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮(zhèn)玉芽茶葉專業(yè)合作社120畝無(wú)性系茶葉設(shè)施栽培新建項(xiàng)目投資情況：項(xiàng)目總投資160萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金30萬(wàn)元，省財(cái)政資金19萬(wàn)元，市財(cái)政資金3萬(wàn)元，合作社自籌資金108萬(wàn)元。投放到土建工程投資67萬(wàn)元，建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)20萬(wàn)元，水利設(shè)施21萬(wàn)元，其他52萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容：園地開(kāi)墾、整理30000㎡，建設(shè)無(wú)性系茶葉設(shè)施栽培大棚36個(gè)，面積28000㎡，購(gòu)置無(wú)性系茶葉苗50萬(wàn)株，購(gòu)置黑松、修路1千米，建設(shè)水囤1座，埋設(shè)管道2600米，新建大口井1眼。主要成效：一是經(jīng)濟(jì)效益：，年銷售收入180余萬(wàn)元，利潤(rùn)81萬(wàn)元。二是社會(huì)效益：項(xiàng)目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農(nóng)戶”的茶葉生產(chǎn)格局，提高項(xiàng)目區(qū)及周邊茶葉種植戶的科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)管理水平，對(duì)加快當(dāng)?shù)責(zé)o性系茶葉的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)輻射帶動(dòng)500余戶茶農(nóng)發(fā)展無(wú)性系茶葉近千畝，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)收入近200萬(wàn)元。三是生態(tài)效益：項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程操作，減少了化肥、農(nóng)藥等的使用，改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了良好生態(tài)效益。（2）莒南縣2011年潤(rùn)盛蔬菜專業(yè)合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項(xiàng)目投資情況：項(xiàng)目總投資96萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金30萬(wàn)元，，合作社自籌資金51萬(wàn)元。，其它22萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容：改建黑豆育苗繁育設(shè)施大棚22個(gè)，購(gòu)置良種黑豆2000公斤，購(gòu)買儀器3臺(tái)套。主要成效：一是經(jīng)濟(jì)效益：實(shí)現(xiàn)年畝產(chǎn)305kg，實(shí)現(xiàn)年銷售收入305萬(wàn)元，凈利潤(rùn)100萬(wàn)元。二是社會(huì)效益：為項(xiàng)目區(qū)周邊提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)近300個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植黑豆近800畝，帶動(dòng)增加銷售收入120余萬(wàn)元（3）投資情況：該項(xiàng)目總投資416萬(wàn)元，，林業(yè)措施投資31萬(wàn)元，科技推廣5萬(wàn)元。計(jì)劃申請(qǐng)中央財(cái)政資金260萬(wàn)元，省財(cái)政資金118萬(wàn)元，市財(cái)政資金12萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村自籌資金26萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：一是水利措施：，維修蓄水池及場(chǎng)地平整1座，塘壩2座，埋設(shè)PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個(gè)，新建電管站4座，建設(shè)輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產(chǎn)橋4座、過(guò)路涵20座、進(jìn)地涵96座。二是農(nóng)業(yè)措施：新修田間主路8公里，土壤改良1000畝，苗木基地補(bǔ)土1000畝。三是林業(yè)措施：栽植側(cè)柏18500棵，松樹(shù)1500棵。四是科技措施：技術(shù)培訓(xùn)及資料1500人次/冊(cè)。主要成效：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行水田林路的綜合治理，形成了標(biāo)準(zhǔn)較高的基本農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，防災(zāi)、抗災(zāi)能力明顯增加。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通”的規(guī)格化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田、水利、土地、道路和周邊的環(huán)境得到了統(tǒng)一規(guī)劃改造和綜合治理，不僅形成農(nóng)田園林化的新格局，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，而且美化了田園，優(yōu)化了環(huán)境。同時(shí)通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，使農(nóng)藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，生產(chǎn)出綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到和諧統(tǒng)一，項(xiàng)目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節(jié)水量60萬(wàn)立方米，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率由開(kāi)發(fā)前的21%提高到26%。通過(guò)中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)田水利生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力。有效灌溉面積達(dá)到90%，除澇面積達(dá)到100%，。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，%，%。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，林木覆蓋率由開(kāi)發(fā)前的21%提高到26%以上，有效地調(diào)節(jié)田間氣候，減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調(diào)節(jié)氣候，起到了優(yōu)化美化的作用二是經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成后，在原有種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業(yè)產(chǎn)值240萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅度提高，人均純收入增加800元。三是社會(huì)效益：推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)科技進(jìn)步。經(jīng)過(guò)推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，即良種良法配套技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、節(jié)水灌溉等技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的生機(jī)和活力。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應(yīng)用。特別在水利方面通過(guò)推廣應(yīng)用，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水化灌溉。提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，使農(nóng)民學(xué)到了一些實(shí)用技術(shù)，如病蟲(chóng)害綜合防治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)，提高了科學(xué)種田水平。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)可以輻射帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民增收。通過(guò)示范帶動(dòng)、可以輻射帶動(dòng)周邊10余個(gè)村居近1000余戶，增加農(nóng)民收入2000萬(wàn)元。同時(shí)在生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施一條龍服務(wù)，服務(wù)面積大、范圍廣。三、我縣目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題雖然近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（一）制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善。一是扶持合作社項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)模式辦法實(shí)施造成了資金的不合理支配，財(cái)政投資不能完全發(fā)揮效益，應(yīng)當(dāng)嘗試將項(xiàng)目實(shí)施權(quán)利完全交付給合作社自己來(lái)完成，合作社根據(jù)自己的實(shí)情，合理落實(shí)完成通過(guò)招標(biāo)實(shí)施模式不能完成的需求。二是有些已注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已進(jìn)行注冊(cè)登記，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。在271家合作社中，理監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的不到一半。內(nèi)部控制制度的欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大。（二）科技支撐乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持合作社項(xiàng)目，對(duì)于科技措施的投入太少，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落后,形式單一，沒(méi)有足夠資金形成科技支撐。我縣多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社實(shí)行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務(wù)，屬于初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。一是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益。（三）品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上升到形象競(jìng)爭(zhēng)的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)形象，顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。全縣271家農(nóng)民合作社中只有6家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但大多數(shù)品牌的市場(chǎng)知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標(biāo)難以落實(shí)完成，財(cái)政投入資金比例數(shù)太少，外部環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｈh農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)建設(shè)階段，基礎(chǔ)較差，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。惠農(nóng)貸款只有少數(shù)農(nóng)民獲得。農(nóng)民專業(yè)合作社除蠶桑專業(yè)合作社給予了少量扶持外，其余的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有享受過(guò)資金扶持。特別是在引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面，我縣還沒(méi)有把這些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域納入到合作經(jīng)濟(jì)的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒(méi)有優(yōu)惠政策。另外，土地流轉(zhuǎn)難也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是合作社內(nèi)部成員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理需要。而日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使農(nóng)民專業(yè)合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才加入進(jìn)來(lái)，但是農(nóng)民專業(yè)合作社