4林權制度改革會致辭一(編輯修改稿)
2025-08-27 16:32 本頁面
【文章內容簡介】 實現(xiàn)還林、還利于民；三是通過建立健全林業(yè)要素市場和服務平臺等配套改革，規(guī)范林權的依法、有序流轉，促進人才、資本、科技等各種生產要素向林業(yè)聚集，盤活森林資源，激活林業(yè)發(fā)展機制，縮短林業(yè)經營周期，促進林業(yè)發(fā)展和林農增收，帶動新農村建設。要通過這 三個方面的措施，逐步實現(xiàn)經營主體明晰化、資源資產化、流轉規(guī)范化、機制市場化、投入多元化、服務社會化、效益最大化。 （七）林改的步驟 根據(jù)我市森林資源狀況和已有的基礎條件，林改工作從今年第二季度開始，力爭用兩年的時間全面完成林改任務。具體分三個階段進行。 準備階段。時間 2024 年 4 月－ 6 月底，主要工作是宣傳發(fā)動、組織培訓、制定方案。 通過各種形式，廣泛深入地宣傳林改的目的、方法和政策； 第 7 頁 共 14 頁 逐級組織業(yè)務骨干培訓，務使參與林改的工作人員和基層干部都成為林改的 “ 明白人 ” ；在調 查摸底的基礎上，逐級制定切實可行的改革方案。 實施階段。時間 2024 年 7 月－ 2024 年 9 月底，主要工作是現(xiàn)場勘界、登記造冊、確權發(fā)證。 村或村民小組推選代表組成工作組，現(xiàn)場核實山林權屬、面積和四至界線，逐戶登記并繪制山林小班位置圖。林業(yè)部門負責對登記的材料進行程序審核，審核無誤后張榜公示，并由集體林地所有者統(tǒng)一與農戶簽訂承包合同，報縣級人民政府批準發(fā)證。 總結階段。時間 2024 年 10 月－ 2024 年 3 月底，主要工作是檢查驗收、總結經驗、評比表彰。 對林改實施情況 ，各級要加強跟蹤督促檢查，及時解決改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷總結經驗。林改工作基本結束后，由各級集體林權制度改革領導小組對下一級的林改工作進行檢查驗收。檢查驗收和評比表彰的具體方案另行制定。 三、深化集體林權制度改革需要把握好幾個問題 深化集體林權制度改革，最終要體現(xiàn)在 “ 明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉 ” 這四句話上，以生態(tài)公益林是否管好、商品林經營是否放活、林農是否增收，作為檢驗這次改革成敗的標準。為了實現(xiàn)這個改革目標，在工作中，必須注意把握好以下幾個問題： 第 8 頁 共 14 頁 （一）保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保改革的順利進行和農村社會穩(wěn)定。這次林改，實際上是對上個世紀 80 年代初林業(yè) “ 三定 ” 確定的林業(yè)產權制度的進一步鞏固、完善、深化和提高，絕不是推倒重來。按照中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè) “ 三定 ” 時已經分到戶的自留山和責任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，換發(fā)林權證；目前仍由集體管理、尚未落實經營主體的山林，可以按人口實行均山、分戶、聯(lián)戶承包經營，也可以采取分股不分山、分利不分林的辦法，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經營。因此，必須在穩(wěn)定林地所有權的基礎上，通過流 轉或實行家庭承包等多種形式，明確經營主體，落實經營責任，并確權發(fā)證。各地對改革中出現(xiàn)的問題，要嚴格按照有關法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對策，另搞一套，確保改革的順利進行和農村社會的穩(wěn)定。 （二）充分尊重群眾意愿，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。市委、市政府《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》中提出了 7種明晰產權的有效形式，各地情況不同，可因地制宜的選擇運用。除此之外，各地還可以結合改革，積極探索新的改革形式，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。需要強調指出的是，不論采取哪種形式，都必須堅持群眾自愿的原則，通過召開村民大會或村民代表會議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅持三分之二以上多數(shù) 第 9 頁 共 14 頁 同意后決策，保障群眾的民主權、參
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