4林權(quán)制度改革會(huì)致辭一(編輯修改稿)
2024-08-27 16:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)現(xiàn)還林、還利于民；三是通過(guò)建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)等配套改革，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)人才、資本、科技等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，盤(pán)活森林資源，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制，縮短林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)這 三個(gè)方面的措施，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體明晰化、資源資產(chǎn)化、流轉(zhuǎn)規(guī)范化、機(jī)制市場(chǎng)化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、效益最大化。 （七）林改的步驟 根據(jù)我市森林資源狀況和已有的基礎(chǔ)條件，林改工作從今年第二季度開(kāi)始，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間全面完成林改任務(wù)。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。 準(zhǔn)備階段。時(shí)間 2024 年 4 月－ 6 月底，主要工作是宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、制定方案。 通過(guò)各種形式，廣泛深入地宣傳林改的目的、方法和政策； 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 逐級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，務(wù)使參與林改的工作人員和基層干部都成為林改的 “ 明白人 ” ；在調(diào) 查摸底的基礎(chǔ)上，逐級(jí)制定切實(shí)可行的改革方案。 實(shí)施階段。時(shí)間 2024 年 7 月－ 2024 年 9 月底，主要工作是現(xiàn)場(chǎng)勘界、登記造冊(cè)、確權(quán)發(fā)證。 村或村民小組推選代表組成工作組，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線(xiàn)，逐戶(hù)登記并繪制山林小班位置圖。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)登記的材料進(jìn)行程序?qū)徍?，審核無(wú)誤后張榜公示，并由集體林地所有者統(tǒng)一與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)證。 總結(jié)階段。時(shí)間 2024 年 10 月－ 2024 年 3 月底，主要工作是檢查驗(yàn)收、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)比表彰。 對(duì)林改實(shí)施情況 ，各級(jí)要加強(qiáng)跟蹤督促檢查，及時(shí)解決改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。林改工作基本結(jié)束后，由各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下一級(jí)的林改工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收和評(píng)比表彰的具體方案另行制定。 三、深化集體林權(quán)制度改革需要把握好幾個(gè)問(wèn)題 深化集體林權(quán)制度改革，最終要體現(xiàn)在 “ 明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn) ” 這四句話(huà)上，以生態(tài)公益林是否管好、商品林經(jīng)營(yíng)是否放活、林農(nóng)是否增收，作為檢驗(yàn)這次改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，在工作中，必須注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題： 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) （一）保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這次林改，實(shí)際上是對(duì)上個(gè)世紀(jì) 80 年代初林業(yè) “ 三定 ” 確定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步鞏固、完善、深化和提高，絕不是推倒重來(lái)。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè) “ 三定 ” 時(shí)已經(jīng)分到戶(hù)的自留山和責(zé)任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，換發(fā)林權(quán)證；目前仍由集體管理、尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的山林，可以按人口實(shí)行均山、分戶(hù)、聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，也可以采取分股不分山、分利不分林的辦法，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。因此，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)流 轉(zhuǎn)或?qū)嵭屑彝コ邪榷喾N形式，明確經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并確權(quán)發(fā)證。各地對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過(guò)協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對(duì)策，另搞一套，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 （二）充分尊重群眾意愿，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中提出了 7種明晰產(chǎn)權(quán)的有效形式，各地情況不同，可因地制宜的選擇運(yùn)用。除此之外，各地還可以結(jié)合改革，積極探索新的改革形式，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，不論采取哪種形式，都必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持三分之二以上多數(shù) 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 同意后決策，保障群眾的民主權(quán)、參
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