【文章內(nèi)容簡介】 分別是： **、 **、 **。 二、 “ 三地 ” 景區(qū)門票管理的基本特點 政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門票管理的前提?！?三地 ” 政府對景區(qū)資源的保護與利用都高度重視，把景區(qū)資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，在制定本級政府發(fā)展規(guī)劃 第 13 頁 共 29 頁 中，將景區(qū)資源的保護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區(qū)旅游資源的充分運用，作為經(jīng)濟增長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是 “ 三地 ”都有一 個完善的體制，一是在管理模式上， **市政府強化市級政府管理，對景區(qū)的保護與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對國有資源的有償使用有強勢的管理權(quán)。在財政管理體制上，實行財政預(yù)算管理。嚴(yán)格景區(qū)門票收入的收支管理，確保景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游大環(huán)境的建設(shè)，充分發(fā)揮了資金的使用效益。 **市政府對 **景區(qū)的管理采取股份制模式，實現(xiàn)收入最大化。二是完善的預(yù)算體制。 **、 **對門票收入都進行了科學(xué)的預(yù)算，其收入均實行兩級分成，操作便捷，運行高效。三是權(quán)、責(zé)明晰，利益分明。 **市政府、 **州政府對于授權(quán)管理景區(qū)的 **管委會和 **管理局，明確了職能、細(xì)化責(zé)任，如 **管委會只負(fù)責(zé) **景區(qū)內(nèi)的管理、建設(shè)、經(jīng)營、維護，重大的決策由 **市政府決定， **管委會具體執(zhí)行，門票收入由市財政統(tǒng)一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機構(gòu)與 **、 **基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預(yù)算失控、權(quán)責(zé)不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。 制度健全，嚴(yán)格管理是搞好景區(qū)門票管理工作的關(guān)鍵。首先， “ 三地 ” 都有比較健全的門票管理制度，有嚴(yán)格的管理措施。 **、 **、 **對免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放的管 理都是嚴(yán)格 第 14 頁 共 29 頁 按照制度執(zhí)行的。從幾個景區(qū)門票管理來分析， **市對接待免票，實行先登記，后結(jié)算。 **管理局每年按總購票人數(shù)的 1%控制免票、獎勵票、優(yōu)惠票。 **旅游發(fā)展股份有限公司有嚴(yán)格的優(yōu)惠政策，從嚴(yán)控制免票直放。而我市的門票免票管理，以 xx 年為例，我市 xx 年未購票人數(shù) 370105 人，主要構(gòu)成是：市免 xx3 人、區(qū)免 7186 人、張管處免 6161 人、獎勵免 112534 人、直放 224131人（包括學(xué)生 126216人、現(xiàn)役軍人 16057人、 70歲以上老人 30845人、殘疾人 5278 人、記者 8711 人、其他簽批、市民等直放 37024人），未購票人數(shù)占進山總?cè)藬?shù) %。而同期 **、 **、 **不購票進山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的 %、 1%、 1%。從景區(qū)門票收入分析， xx 年， **比 **少 億元，比 **少 億元。其原因是，除進山總?cè)藬?shù)比 “ 三地 ” 少以外，我市的免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放人數(shù)相對較多，未購票金額高達(dá) 9065 萬元（含獎勵票）。其次， “ 三地 ” 嚴(yán)格控制景區(qū)經(jīng)營成本，門票印制成本低廉。從門票印制成本上， **、 **、 **對門票成本控制很嚴(yán)。以 100 萬人計算， **、 **、 **比我市節(jié)約門票成本分別是： 585 萬元、 607 萬元、 497 萬元。也就是說，按 100 萬人計算， **、 **、 **比我市增加門票收入 585 萬元、 607 萬元、 497 萬元。第三， “ 三地 ”嚴(yán)格控制了促銷成本。 “ 三地 ” 政府對旅游促銷經(jīng)費，實行了嚴(yán)格的預(yù)算，年初預(yù)算一步到位，如 **市政府每年預(yù)算 600 萬元，中途不開其他口子，正因為 **、 **、 **政府對門票及門票收入管 第 15 頁 共 29 頁 理工作的高度重視、嚴(yán)格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達(dá)到了 “ 人旺財旺 ” 的目的。相對而言，我市核心景區(qū)的門票管理相對松散、文件執(zhí)行不嚴(yán)，致使門票收入流失嚴(yán)重。 嚴(yán)格預(yù)算，理順關(guān)系，強化職責(zé)是 搞好門票管理工作有力措施。 “ 三地 ” 對于門票收入的預(yù)算，已經(jīng)作為一項經(jīng)常性工作來抓。以 **市為例，多年來景區(qū)的門票收入全額上繳市財政金庫，門票收入歸市、區(qū)兩級所有。 **市政府對 **一年的管理、建設(shè)、維護都有詳細(xì)的預(yù)算，市財政按年初預(yù)算撥付， **管理委員會按照預(yù)算執(zhí)行。 “ 三地 ” 對景區(qū)及門票管理權(quán)責(zé)劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預(yù)算約束，門票收入分流也相對復(fù)雜。一張門票價格 245元，參與收入分流的單位有省級、市級、 XX 縣區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個單位，分別占 %、 %、 %、 %、%。景區(qū)的門票收入雖然實行了 “ 當(dāng)日分流、月底結(jié)算 ” ，運行良好，但是目前實行或準(zhǔn)備實行的 “ 一城通 ” 、獎勵票提取、pos 支付費用等，都要從當(dāng)日收入中零星支付，沒有預(yù)算控制，且操作復(fù)雜，相互脫節(jié)。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區(qū)的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只占 %、 %，對于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認(rèn)為自己的損失只是其中一少部分， 第 16 頁 共 29 頁 管 理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學(xué)的門票收入分配秩序、嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，是我市門票管理工作的當(dāng)務(wù)之急。 三、我市加強景區(qū)門票管理的對策 一是在現(xiàn)有體制上進一步完善 強化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。加強核心景區(qū)門票管理，對籌集更多的城市建設(shè)資金、增加市區(qū)兩級財政收入都有著明顯的現(xiàn)實意義。特別是對我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政收入增長點不多、城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)實來說，顯得尤為重要。因此，一是要加強對景區(qū)的管理力度 ，理順市、區(qū)、處的關(guān)系。二是要建立完善各項管理制度，在景區(qū)管理上，形成進入從嚴(yán)、稽查從緊、責(zé)任分明、利益明晰、實行賞罰、應(yīng)收盡收的管理格局。 從嚴(yán)出臺優(yōu)惠獎勵政策。不可否認(rèn)，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠獎勵政策會短期拉動旅游市場，贏得暫時 “ 繁榮 ” ，但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。我們認(rèn)為，不能過多的利用門票 “ 杠桿 ” 來撬動旅游市場，要清醒地看到，我市核心景區(qū)的門票價格（表二）相對其他景區(qū)來說不是很高，在旅游費用中所占份額也不是很大。因此，在考慮啟動市場的同時，更要考慮 “ 人旺財旺 ” 的實際，不可過多地出 臺優(yōu)惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調(diào)控能力。 第 17 頁 共 29 頁 嚴(yán)格門票管理，規(guī)范免票直放。第一、對我市的接待用票，要從嚴(yán)控制。從每年接待票 40000 張壓縮到 30000 張以內(nèi)，并由市區(qū)兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴(yán)格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。按市政府 xx 年第 20 次常務(wù)會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對簽批直放的，進行公示，接受社會各界的監(jiān)督。第三、實行嚴(yán)格的登記制度和結(jié)算制度。 節(jié)約成本，壓縮支出。要對現(xiàn)有的門票成本、 ic 卡、 “ 一城通 ” 過高的問題進行整改， xx 年可采取公開招標(biāo)、競標(biāo)等方式來控制門票印制成本。 二是在景區(qū)的管理體制上改革 實行行政體制改革。解決景區(qū)的管理體制問題，就是要解決景區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題，我們認(rèn)為景區(qū)管理主體應(yīng)為市政府，可委托給 XX 縣區(qū)政府或張管處經(jīng)營，實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，解決目前區(qū)、處共管體制中存在的責(zé)任不明、分工不細(xì)、管理脫節(jié)等問題。 實行財政體制改革。即景區(qū)門票收入全額上繳市財政，實行財政預(yù)算。對 XX 縣區(qū)政府以門票收入近三年平均分成額確定為市對區(qū)的補助基數(shù)；對 張管處實行部門預(yù)算，景區(qū)的專項支出另行安排；對其他應(yīng)享受分成的單位，由市財政按規(guī)定統(tǒng)一撥付。通過完善財政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預(yù)算 第 18 頁 共 29 頁 失嚴(yán)等問題，充分發(fā)揮門票的收入使用效益，增加