【正文】 區(qū)管理模式 “ 三地 ” 景區(qū)管理，主要存在兩種管理模式。 （作者單位：中國(guó) 旅游研究院，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院） 景區(qū)門票管理調(diào)研報(bào)告景區(qū)調(diào)研報(bào)告（ 2） |返回目錄為了積極推進(jìn)旅游綜合改革，加強(qiáng)我市核心景區(qū)門票管理，有力促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保旅游收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 銷 景區(qū)應(yīng)充分利用社會(huì)媒體這一廣泛的平臺(tái)開展?fàn)I銷活動(dòng)。 第 6 頁(yè) 共 29 頁(yè) 京廣高鐵的開通使廣東地區(qū)的許多次熱地點(diǎn)成為游客的新寵，陜西、山西等支線景區(qū)也在高鐵的輻射效應(yīng)帶動(dòng)下獲得了持續(xù)發(fā)展助力，游客旅途時(shí)間縮短相應(yīng)增加了其自由活動(dòng)的空間。 本季度僅有 %的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)狀況環(huán)比下降。綜合而言，中部地區(qū) 第 5 頁(yè) 共 29 頁(yè) 的利潤(rùn)水平也保持相對(duì)穩(wěn)定的局面，東部地區(qū) %的企業(yè)利潤(rùn)水平有所下降，西部地區(qū)利潤(rùn)下降最為明顯，超過 15%的企業(yè)利潤(rùn)水平有所下降，西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)，并做好各項(xiàng)管理工作。各區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)變動(dòng)的趨勢(shì)整體一致，固定資產(chǎn)投資與去年同期持平和有所增加的企業(yè)占比在東中西部地區(qū)的占比差距并不明顯，三個(gè)區(qū)域內(nèi)僅東部地區(qū) 2%的企業(yè)表示本季度固定資產(chǎn)投資與去年相比有較大增加。 東中西部景區(qū)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的同比變動(dòng) 從規(guī) 模指標(biāo)來(lái)看。 東中西部景區(qū)對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展預(yù)期 對(duì)于景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的年度環(huán)比，東中西部景區(qū)的預(yù)期基本保持一致。 %的景區(qū)從業(yè)人員數(shù)量與去年同期持平，景區(qū)的用工規(guī)模更加穩(wěn)定，只有 %的企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有所下降。 %的景區(qū)企業(yè)門票價(jià)格與去年同期持平，少數(shù)企業(yè)門票價(jià)格同比上升。與去年同期相比， xx 年第 1 季度接待人數(shù)增加與持平的景區(qū)企業(yè)基本相當(dāng)。 第 1 季度 %的企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展預(yù)期表示樂觀和非常樂觀；超過半數(shù)企業(yè)對(duì)景區(qū)行業(yè)的發(fā)展持審慎樂觀的態(tài)度，認(rèn)為本季度行業(yè)發(fā)展情況一般；多數(shù)景區(qū)企業(yè)對(duì)下季度整個(gè)行業(yè)的發(fā)展充滿信心，將近 80%的企業(yè)對(duì)下季度景區(qū)行業(yè)發(fā)展持樂觀以上 態(tài)度。 負(fù)面因素 春節(jié)黃金周期間，熱點(diǎn)景區(qū)容量過載，使景區(qū)、交通和安全保障面臨著空前巨大的壓力。 正面因素 旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)預(yù)計(jì) xx 年我國(guó)旅游業(yè)總體上仍將平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)為景區(qū)行業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。規(guī)?？涨暗挠慰蛿?shù)量對(duì)目的地 的公 第 2 頁(yè) 共 29 頁(yè) 共資源形成擠占的態(tài)勢(shì)，加上群體聚集場(chǎng)所的非理性行為，管理成為假日期間景區(qū)旅游工作的現(xiàn)實(shí)問題。 第 1 季度景區(qū)企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)狀況的預(yù)期中，有 %的企業(yè)表示企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r上升，而認(rèn)為本季度經(jīng)營(yíng)狀況下降的企業(yè)占比為 %。同時(shí)有 %的企業(yè)表示 1季度的接待人數(shù)比去年同期下降。本季度 %的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入有所增加，同時(shí)有 %的景區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本有所下降，而%的企業(yè)營(yíng)收下降。本季度約三分之一的景區(qū)員工工資同比增加，極個(gè)別的企業(yè)工資水平有所下降，多數(shù)景區(qū)的員工 工資水平與去年同期持平。 xx 年第 1 季度東部地區(qū)以及中部地區(qū)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)狀況環(huán)比上升的企業(yè)占比 均不足 30%，而西部地區(qū) %的企業(yè)認(rèn)為本季度經(jīng)營(yíng)狀況好于 xx 年第 4 季度。中部地區(qū) 75%的景區(qū)企業(yè)預(yù)訂人數(shù)與去年同期持平，這一比例明顯高于東部及西部地區(qū)的同類指標(biāo)。 從績(jī)效指標(biāo)來(lái)看。 從就業(yè)指標(biāo)來(lái)看。景區(qū)發(fā)展由淡季逐漸轉(zhuǎn)入旺季，景區(qū)企業(yè)對(duì)于下季度行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的預(yù)期均高于本季度，對(duì)今年總體發(fā)展的預(yù)期呈現(xiàn)審慎樂觀的態(tài)度。此外，京廣高鐵開通為沿線目的地的旅游資源整合帶來(lái)了機(jī)遇，相鄰或同類景區(qū)通過主題聯(lián)合 與資源共享開發(fā)更加有層次感和更有內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品成為可能。具體而 言，除了確立合理有效的品牌營(yíng)銷策略外，還應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)與該品牌信息一致并能讓中國(guó)用戶產(chǎn)生文化共鳴的網(wǎng)站；在主要社會(huì)媒體網(wǎng)站（包括幾大視頻分享網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)和微博）建立網(wǎng)頁(yè)，發(fā)布與產(chǎn)品相關(guān)的內(nèi)容，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響范圍；推出具創(chuàng)新 第 7 頁(yè) 共 29 頁(yè) 性的社會(huì)媒體宣傳活動(dòng)來(lái)驅(qū)動(dòng)流量并捕獲消費(fèi)者數(shù)據(jù)。 9 月中旬，市財(cái)政局、市旅游局、市物價(jià)局組成聯(lián)合調(diào)研組，前往 **、 **、 **三地（以下簡(jiǎn)稱 “ 三地 ” ），對(duì)其景區(qū)門票體制及門票收入的管理等工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)。一是政府管理模式，即政府絕對(duì)管理國(guó)有資源，掌控景區(qū)的開發(fā)與利用，其代表是 **、 **；二是企業(yè)管理模式，即政府參股企業(yè)，對(duì)國(guó)有資源的管理保留控制權(quán)，景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理，其代表是 **。 **州政府對(duì)**景區(qū)的管理，與 **基本相似， **州政府設(shè)立了 **景區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé) **景區(qū)管理與開發(fā)，負(fù)責(zé)景區(qū)資源經(jīng)營(yíng)、管理以及景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，直接管理景區(qū)門票及門票收入。其景區(qū)門票收入大部分歸市級(jí)所有，以 xx 年為例，景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例，經(jīng)推算， **市對(duì) **管委會(huì)的資金安排比例是 6： 4。 **門票的印制、保管、發(fā)放由 **管理委 第 9 頁(yè) 共 29 頁(yè) 員會(huì)負(fù)責(zé)； **門票的印制、保管、發(fā)放均由 **管理局負(fù)責(zé)。 （二） “ 三地 ” 對(duì)門票免票、門票優(yōu)惠的管理情況 “ 三地 ” 景區(qū)都有門票免票及門票優(yōu)惠，但各不盡同。對(duì)于特殊情況（如救災(zāi)、搶險(xiǎn)等）須進(jìn)山的由綠色通道放行。 **市政府對(duì) **景區(qū)的管理，是股份制模式。 **門票（ 311 月份 220 元 /張、淡季 80 元 /張、不含環(huán)保車90 元 /人）優(yōu)惠政策。 **門票（ 230/張）優(yōu)惠政策。 從管理模式上，我們認(rèn)為，政府管理模式較好。 第 12 頁(yè) 共 29 頁(yè) 從財(cái)政體制上分析，預(yù)算管理是景區(qū)門票管理很實(shí)用的管理手段。而企業(yè)管理模式，只是經(jīng)濟(jì)效益單方面的提高。 另外，從免票、門票優(yōu)惠政策上比較， “ 三 地 ” 政府從免票對(duì)象、優(yōu)惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是： **、 **、 **。特別是 “ 三地 ”都有一 個(gè)完善的體制，一是在管理模式上， **市政府強(qiáng)化市級(jí)政府管理，對(duì)景區(qū)的保護(hù)與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對(duì)國(guó)有資源的有償使用有強(qiáng)勢(shì)的管理權(quán)。二是完善的預(yù)算體制。我市屬政府管理模式，其管理機(jī)構(gòu)與 **、 **基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預(yù)算失控、權(quán)責(zé)不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。從幾個(gè)景區(qū)門票管理來(lái)分析， **市對(duì)接待免票，實(shí)行先登記，后結(jié)算。而同期 **、 **、 **不購(gòu)票進(jìn)山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的 %、 1%、 1%。從門票印制成本上， **、 **、 **對(duì)門票成本控制很嚴(yán)。 “ 三地 ” 政府對(duì)旅游促銷經(jīng)費(fèi)，實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)算，年初預(yù)算一步到位，如 **市政府每年預(yù)算 600 萬(wàn)元，中途不開其他口子，正因?yàn)?**、 **、 **政府對(duì)門票及門票收入管 第 15 頁(yè) 共 29 頁(yè) 理工作的高度重視、嚴(yán)格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達(dá)到了 “ 人旺財(cái)旺 ” 的目的。以 **市為例，多年來(lái)景區(qū)的門票收入全額上繳市財(cái)政金庫(kù)，門票收入歸市、區(qū)兩級(jí)所有。一張門票價(jià)格 245元，參與收入分流的單位有省級(jí)、市級(jí)、 XX 縣區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個(gè)單位，分別占 %、 %、 %、 %、%。 三、我市加強(qiáng)景區(qū)門票管理的對(duì)策 一是在現(xiàn)有體制上進(jìn)一步完善 強(qiáng)化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。二是要建立完善各項(xiàng)管理制度，在景區(qū)管理上，形成進(jìn)入從嚴(yán)、稽查從緊、責(zé)任分明、利益明晰、實(shí)行賞罰、應(yīng)收盡收的管理格局。因此，在考慮啟動(dòng)市場(chǎng)的同時(shí)，更要考慮 “ 人旺財(cái)旺 ” 的實(shí)際，不可過多地出 臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保收入的增長(zhǎng)，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。嚴(yán)格接待票使用制度，對(duì)以前年度的使用情況進(jìn)一步清理。 節(jié)約成本，壓縮支出。