【正文】 都是從緊控制，但相比之下，免票、門(mén)票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是： **、 **、 **。 二、三地景區(qū)門(mén)票管理的基本特點(diǎn) 政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門(mén)票管理的前提。三地政府對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)與利用都高度重視，把 景區(qū)資源性有償使用收入作為重要的生財(cái)途徑，在制定本級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃中，將景區(qū)資源的保護(hù)與利用列入了政府的重要議事日程。以景區(qū)旅 第 24 頁(yè) 共 29 頁(yè) 游資源的充分運(yùn)用，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)，通過(guò)資源性有償使用獲得更多的門(mén)票收入，增加地方政府財(cái)力。特別是三地都有一個(gè)完善的體制，一是在管理模式上， **市政府強(qiáng)化市級(jí)政府管理，對(duì)景區(qū)的保護(hù)與利用、整理與開(kāi)發(fā)都有決策權(quán)，對(duì)國(guó)有資源的有償使用有強(qiáng)勢(shì)的管理權(quán)。在財(cái)政管理體制上，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格景區(qū)門(mén)票收入的收支管理，確保景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游大環(huán)境的建設(shè)，充分發(fā)揮了資金的使用效益。 **市 政府對(duì) **景區(qū)的管理采取股份制模式，實(shí)現(xiàn)收入最大化。二是完善的預(yù)算體制。**、 **對(duì)門(mén)票收入都進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)算，其收入均實(shí)行兩級(jí)分成，操作便捷，運(yùn)行高效。三是權(quán)、責(zé)明晰，利益分明。 **市政府、**州政府對(duì)于授權(quán)管理景區(qū)的 **管委會(huì)和 **管理局，明確了職能、細(xì)化責(zé)任，如 **管委會(huì)只負(fù)責(zé) **景區(qū)內(nèi)的管理、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)，重大的決策由 **市政府決定， **管委會(huì)具體執(zhí)行，門(mén)票收入由市財(cái)政統(tǒng)一安排，不存在兩級(jí)的利益紛爭(zhēng)。我市屬政府管理模式，其管理機(jī)構(gòu)與 **、 **基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預(yù)算 失控、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。 制度健全，嚴(yán)格管理是搞好景區(qū)門(mén)票管理工作的關(guān)鍵。首先，三地都有比較健全的門(mén)票管理制度，有嚴(yán)格的管理措施。**、 **、 **對(duì)免票、獎(jiǎng)勵(lì)票、優(yōu)惠票、直放的管理都是嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的。從幾個(gè)景區(qū)門(mén)票管理來(lái)分析， **市對(duì)接待免票，實(shí) 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) 行先登記，后結(jié)算。 **管理局每年按總購(gòu)票人數(shù)的 1%控制免票、獎(jiǎng)勵(lì)票、優(yōu)惠票。 **旅游發(fā)展股份有限公司有嚴(yán)格的優(yōu)惠政策，從嚴(yán)控制免票直放。而我市的門(mén)票免票管理，以為例，我市未購(gòu)票人數(shù) 370105 人，主要構(gòu)成是： 市免 3 人、區(qū)免 7186 人、張管處免 6161人、獎(jiǎng)勵(lì)免 112534人、直放 224131人（包括學(xué)生 126216人、現(xiàn)役軍人 16057 人、 70 歲以上老人 30845 人、殘疾人 5278人、記者 8711 人、其他簽批、市民等直放 37024 人），未購(gòu)票人數(shù)占進(jìn)山總?cè)藬?shù) %。而同期 **、 **、 **不購(gòu)票進(jìn)山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的 %、 1%、 1%。從景區(qū)門(mén)票收入分析， **比**少 億元，比 **少 億元。其原因是，除進(jìn)山總?cè)藬?shù)比三地少以外，我市的免票、獎(jiǎng)勵(lì)票、優(yōu)惠票、直放人數(shù)相對(duì)較多，未購(gòu)票金額高達(dá) 9065 萬(wàn)元（含獎(jiǎng)勵(lì)票）。其次，三地嚴(yán)格控制景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本，門(mén)票印制成本低廉。從門(mén)票印制成本上， **、 **、**對(duì)門(mén)票成本控制很嚴(yán)。以 100 萬(wàn)人計(jì)算， **、 **、 **比我市節(jié)約門(mén)票成本分別是： 585 萬(wàn)元、 607 萬(wàn)元、 497 萬(wàn)元。也就是說(shuō)，按 100 萬(wàn)人計(jì)算， **、 **、 **比我市增加門(mén)票收入 585 萬(wàn)元、 607萬(wàn)元、 497 萬(wàn)元。第三，三地嚴(yán)格控制了促銷成本。三地政府對(duì)旅游促銷經(jīng)費(fèi)，實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)算，年初預(yù)算一步到位，如 **市政府每年預(yù)算 600 萬(wàn)元，中途不開(kāi)其他口子，正因?yàn)?**、 **、**政府對(duì)門(mén)票及門(mén)票收入管理工作的 高度重視、嚴(yán)格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達(dá)到了人旺財(cái)旺的目的。相對(duì)而言，我市 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 核心景區(qū)的門(mén)票管理相對(duì)松散、文件執(zhí)行不嚴(yán)，致使門(mén)票收入流失嚴(yán)重。 嚴(yán)格預(yù)算，理順關(guān)系，強(qiáng)化職責(zé)是搞好門(mén)票管理工作有力措施。三地對(duì)于門(mén)票收入的預(yù)算，已經(jīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。以 **市為例，多年來(lái)景區(qū)的門(mén)票收入全額上繳市財(cái)政金庫(kù)，門(mén)票收入歸市、區(qū)兩級(jí)所有。 **市政府對(duì) **一年的管理、建設(shè)、維護(hù)都有詳細(xì)的預(yù)算，市財(cái)政按年初預(yù)算撥付， **管理委員會(huì)按照預(yù)算執(zhí)行。三地對(duì)景區(qū)及門(mén)票管理權(quán)責(zé)劃分清楚，收入分配簡(jiǎn)單明晰。目前，從 我市情況來(lái)看，不僅管理層次多，收支沒(méi)有預(yù)算約束，門(mén)票收入分流也相對(duì)復(fù)雜。一張門(mén)票價(jià)格 245 元，參與收入分流的單位有省級(jí)、市級(jí)、 XX 縣區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個(gè)單位，分別占 %、 %、 %、 %、 %。景區(qū)的門(mén)票收入雖然實(shí)行了當(dāng)日分流、月底結(jié)算，運(yùn)行良好，但是目前實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行的一城通、獎(jiǎng)勵(lì)票提取、 pos支付費(fèi)用等，都要從當(dāng)日收入中零星支付，沒(méi)有預(yù)算控制，且操作復(fù)雜，相互脫節(jié)。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區(qū)的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門(mén)票收 入中，武陵源、張管處只占 %、 %，對(duì)于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會(huì)引起足夠重視，總認(rèn)為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 科學(xué)的門(mén)票收入分配秩序、嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，是我市門(mén)票管理工作的當(dāng)務(wù)之急。 三、我市加強(qiáng)景區(qū)門(mén)票管理的對(duì)策 一是在現(xiàn)有體制上進(jìn)一步完善 強(qiáng)化政府管理職能，加大景區(qū)門(mén)票及門(mén)票收入管理的力度。加強(qiáng)核心景區(qū)門(mén)票管理，對(duì)籌集更多的城市建設(shè)資 金、增加市區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入都有著明顯的現(xiàn)實(shí)意義。特別是對(duì)我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)不多、城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。因此，一是要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理力度，理順市、區(qū)、處的關(guān)系。二是要建立完善各項(xiàng)管理制度，在景區(qū)管理上，形成進(jìn)入從嚴(yán)、稽查從緊、責(zé)任分明、利益明晰、實(shí)行賞罰、應(yīng)收盡收的管理格局。 從嚴(yán)出臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。不可否認(rèn)，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策會(huì)短期拉動(dòng)旅游市場(chǎng)，贏得暫時(shí)繁榮，但同時(shí)也透支了未來(lái)市場(chǎng)，客觀上造成了收入流失。我們認(rèn)為，不能過(guò)多的利用門(mén)票杠桿來(lái)撬動(dòng)旅游市場(chǎng)，要清 醒地看到，我市核心景區(qū)的門(mén)票價(jià)格（表二）相對(duì)其他景區(qū)來(lái)說(shuō)不是很高，在旅游費(fèi)用中所占份額也不是很大。因此，在考慮啟動(dòng)市場(chǎng)的同時(shí)，更要考慮人旺財(cái)旺的實(shí)際，不可過(guò)多地出臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保收入的增長(zhǎng)，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。 嚴(yán)格門(mén)票管理，規(guī)范免票直放。第一、對(duì)我市的接待用 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 票，要從嚴(yán)控制。從每年接待票 40000 張壓縮到 30000 張以內(nèi)，并由市區(qū)兩級(jí)政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴(yán)格接待票使用制度，對(duì)以前年度的使用情況進(jìn)一步清理。按市政府 xx 年第 20 次常務(wù)會(huì)決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對(duì)簽批直放的，進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第三、實(shí)行嚴(yán)格的登記制度和結(jié)算制度。 節(jié)約成本，壓縮支出。要對(duì)現(xiàn)有的門(mén)票成本、 ic 卡、一城通過(guò)高的問(wèn)題進(jìn)行整改，可采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式來(lái)控制門(mén)票印制成本。 二是在景區(qū)的管理體制上改革 實(shí)行行政體制改革。解決景區(qū)的管理體制問(wèn)題，就是要解決景區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，我們認(rèn)為景區(qū)管理主體應(yīng)為市政府，可委托給 XX 縣區(qū)政府或張管處經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，解決目前區(qū)、處共管體制中存在的責(zé)任不明、分工不細(xì)、管理脫節(jié) 等問(wèn)題。 實(shí)行財(cái)政體制改革。即景區(qū)門(mén)票收入全額上繳市財(cái)政，實(shí)行財(cái)政預(yù)算。對(duì) XX 縣區(qū)政府以門(mén)票收入近三年平均分成額確定為市對(duì)區(qū)的補(bǔ)助基數(shù)；對(duì)張管處實(shí)行部門(mén)預(yù)算，景區(qū)的專項(xiàng)支出另行安排；對(duì)其他應(yīng)享受分成的單位，由市財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)一撥付。通過(guò)完善財(cái)政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預(yù)算失嚴(yán)等問(wèn)題，充分發(fā)揮門(mén)票的收入使用效益，增加政府的宏觀調(diào) 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 控能力。 實(shí)行科學(xué)績(jī)效考核。制定科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)景區(qū)門(mén)票管理的績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最 **度上調(diào)動(dòng)各方積極性。