【正文】 靠的物質(zhì)保障。近年來，通過認(rèn)真實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、依法管理”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，積極開拓旅游市場，喀納斯已經(jīng)成為全疆、乃至全國發(fā)展速度最快的旅游景區(qū)之一。目前的喀納斯已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型跨越、提速增效的新時(shí)期、新階段。但是，我們也要清醒地看到，今后發(fā)展的任務(wù)還十分繁重、十分艱巨。我們的發(fā)展還存在著不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)等問題，既面臨擴(kuò)張旅游經(jīng)濟(jì)總量、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的艱巨任務(wù)，又面臨統(tǒng)籌兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的繁重任務(wù)。如在旅游經(jīng)濟(jì)總量上，還缺乏重大項(xiàng)目的支撐和引領(lǐng)；在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化上，歷史文化、特色資源等優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮；在統(tǒng)籌發(fā)展上，景區(qū)部分群眾生產(chǎn)生活條件不夠完善，加快新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨；在協(xié)調(diào)發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。以上這些問題，既是我們正在著力研究解決的重大問題，也是推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是我們加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，從全國的情況來看，新疆在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中的特殊重要戰(zhàn)略地位更加顯現(xiàn)，改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加大了對(duì)新疆發(fā)展的支持力度，國務(wù)院32號(hào)文件的出臺(tái)，為新疆也為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。另一方面，總體趨好的發(fā)展環(huán)境和喀納斯自身具備的基礎(chǔ)條件，為我們加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。一是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長，中央、自治區(qū)以及地區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的部署，為喀納斯的發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。二是喀納斯景區(qū)具有優(yōu)越的資源稟賦和巨大的發(fā)展?jié)摿?。景點(diǎn)多且類型齊全，資源品位高，原始生態(tài)保存完好，具備實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的良好條件。三是在景區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，景區(qū)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政收入、農(nóng)牧民人均純收入等方面均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2008年，在諸多不利因素的影響和制約下，喀納斯旅游業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、較快發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年乃至今后較長一段時(shí)間，喀納斯旅游經(jīng)濟(jì)將在恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？梢哉f，喀納斯的發(fā)展前景是無限美好的，這一點(diǎn)，我們必須始終牢記。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須正確認(rèn)識(shí)和分析喀納斯景區(qū)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，緊緊抓住十分寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “打造一流景區(qū)，致富一方百姓” 這一主題，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)景區(qū)各族干部群眾，努力實(shí)現(xiàn)喀納斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展高度重視理論武裝，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們面臨的最緊迫任務(wù)就是用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動(dòng)工作。2009年我們的總體工作思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住中央、自治區(qū)促進(jìn)內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱，以完善景區(qū)各類功能設(shè)施為重點(diǎn)，以旅游收入的穩(wěn)步增長為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力推進(jìn)喀納斯景區(qū)以旅游為中心的各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，我們的總體工作思路是：以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱，繼續(xù)深化景區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平，力爭在“十一五”末實(shí)現(xiàn)接待游客112萬人，，形成“中國西部國家公園”的雛形，初步實(shí)現(xiàn)喀納斯“百萬游客世界級(jí)景區(qū)”的目標(biāo)。到“十二五”中期實(shí)現(xiàn)接待游客185萬人，旅游收入突破80個(gè)億。力爭通過我們的不懈努力和艱苦奮斗，把喀納斯發(fā)展成為功能多樣化、產(chǎn)品類型齊全、保障措施得力、旅游接待人數(shù)合理的世界級(jí)生態(tài)旅游景觀區(qū)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，需要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提升發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到我們工作的各個(gè)方面，走出一條符合喀納斯景區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。第一，狠抓規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)旅游與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造“中國一流、世界精品、百萬游客景區(qū)”的目標(biāo)和要求，狠抓《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》以及景區(qū)各節(jié)點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的落地實(shí)施。同時(shí)，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)喀納斯旅游與喀納斯景區(qū)的整體發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著重抓好下湖口、賈登峪以及白哈巴、禾木、那仁等景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游環(huán)境和服務(wù)功能，不斷提升“以人為本”的旅游環(huán)境，大力促進(jìn)旅游與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，我們要緊緊把握國家、自治區(qū)和地區(qū)的項(xiàng)目投資導(dǎo)向，集中精力抓好“喀納斯景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施”、“國家重點(diǎn)防火區(qū)域綜合整治”、“國家示范保護(hù)區(qū)能力建設(shè)”、“保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)”、“重點(diǎn)公益林建設(shè)”、“國家遺產(chǎn)地保護(hù)”等項(xiàng)目的爭取和建設(shè)，著力抓好意大利政府貸款項(xiàng)目的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“恰秀喀納斯”大型實(shí)景演出和喀納斯國際滑雪度假區(qū)的招商。在抓好項(xiàng)目爭取和儲(chǔ)備的同時(shí)，要采取有力措施。要把握有限的施工時(shí)間，統(tǒng)籌安排，特別是禾木入口服務(wù)區(qū)、下湖口游客中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建、裝修等都要壓茬進(jìn)行，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)完工并投入使用。第二，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)國際、國內(nèi)旅游市場的需求特征，精心打造旅游特色產(chǎn)品，加快響泉等新增景點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，探索開發(fā)雙湖、白湖科普特種游以及賈登峪—禾木、鐵熱克提—哈流灘徒步旅游線路，打破喀納斯核心吸引物以靜態(tài)觀光產(chǎn)品為主的產(chǎn)品譜系，通過形式多樣的旅游產(chǎn)品開發(fā)，活化旅游產(chǎn)品，使旅游產(chǎn)品“動(dòng)”起來，形成具有多種功能的復(fù)合型旅游產(chǎn)品系統(tǒng)，以滿足廣大海內(nèi)外游客的不同需求；集中精力辦好喀納斯冰雪風(fēng)情攝影節(jié)、禾木古老毛滑雪板狩獵比賽、喀納斯單板野雪邀請(qǐng)賽等賽事活動(dòng)，借助央視、鳳凰衛(wèi)視等海內(nèi)外知名新聞媒體，逐步將其打造成文化底蘊(yùn)濃、規(guī)模影響大、參與范圍廣、品牌知名度高的拳頭旅游產(chǎn)品，不斷提升喀納斯景區(qū)的知名度，促進(jìn)喀納斯冬季旅游的快速發(fā)展。同時(shí)，抓住國家、自治區(qū)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整投資方向政策措施，進(jìn)一步加大招商引資力度，利用喀納斯優(yōu)越的旅游資源潛力，大力引進(jìn)外資、民資等社會(huì)資金，加快喀納斯國際滑雪度假區(qū)、“恰秀喀納斯”大型實(shí)景演出項(xiàng)目的招商和建設(shè)；加快旅游資源的整合，要以與中國人保的戰(zhàn)略投資合作為契機(jī)，加快推進(jìn)景區(qū)企業(yè)重組和資源整合，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)北疆片區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源的整合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)品的合作優(yōu)勢(shì)。第三，狠抓旅游宣傳，促進(jìn)旅游市場多元化和多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。宣傳促銷是我們的“主攻”任務(wù)之一，要通過多種途徑和方式重點(diǎn)加大宣傳力度，使“人間凈土—喀納斯”的口號(hào)耳熟能詳，成為中國知名旅游形象品牌。要加強(qiáng)喀納斯門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善電子商務(wù)功能，提高旅游宣傳促銷的市場化運(yùn)作水平；加大國內(nèi)外重要旅游市場的宣傳力度，采取“主動(dòng)”出擊戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)一步加大京津唐以及長三角、珠三角等國內(nèi)重點(diǎn)客源市場的宣傳促銷力度，積極探索以港澳臺(tái)為窗口的海外旅游市場；積極組團(tuán)參加國內(nèi)旅游交易會(huì)以及其它重要的區(qū)域性旅游交易會(huì)；積極推進(jìn)開展區(qū)域旅游形象宣傳，繼續(xù)聯(lián)合天池、那拉提等疆內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合作促銷，共同打造新疆大旅游品牌；積極開辟新的客源市場，在保證國內(nèi)客源穩(wěn)固增長的基礎(chǔ)上，立足新疆、瞄準(zhǔn)全國、著眼全球，搶抓各種機(jī)遇，狠推旅游市場的多元和多層發(fā)展，積極開辟入境客源市場；繼續(xù)廣泛利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強(qiáng)宣傳促銷，進(jìn)一步提升喀納斯旅游的知名度。第四，狠抓行業(yè)管理，促進(jìn)旅游市場規(guī)范化與人性化協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化旅游市場綜合治理，著力打造“安全、文明、和諧、有序”的旅游環(huán)境。重點(diǎn)抓好景區(qū)內(nèi)違規(guī)、違章建筑及設(shè)施的拆遷以及受損植被的生態(tài)恢復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的門票管理和準(zhǔn)入制度，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)行為；嚴(yán)厲打擊亂采、亂挖、亂圈、亂建、亂搭、亂占等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)與周邊縣市的協(xié)調(diào)與合作，積極引導(dǎo)周邊縣市農(nóng)牧民有序參與旅游服務(wù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增收致富；進(jìn)一步完善旅游咨詢、游客投訴和遇險(xiǎn)緊急救援等旅游服務(wù)工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處“黑導(dǎo)”宰客、欺客以及價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場的行為，切實(shí)維護(hù)廣大旅游消費(fèi)者的權(quán)益；以交通、消防和公共衛(wèi)生安全為重點(diǎn)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高干部職工處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善景區(qū)內(nèi)交通、景區(qū)解說及管理要求等標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌系統(tǒng)；加大建章立制工作力度，進(jìn)一步明確各部門單位的工作職責(zé)，確保政令暢通；加強(qiáng)干部職工以及旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)管理，全方位提高干部職工以及旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平和文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)水平。抓好社會(huì)治安綜合治理，深入開展“和諧喀納斯”、“平安喀納斯”創(chuàng)建活動(dòng)。高度重視并妥善處理人民內(nèi)部矛盾，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪制度，切實(shí)提高預(yù)防和處置群體性事件的能力和水平，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。四、堅(jiān)持富民保景，著力改善和發(fā)展民生，加快兩鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程 以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最終目標(biāo)就是要始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民生活水平有一個(gè)新的提高?！案幻瘛迸c“保景”是喀納斯景區(qū)的和諧之本，發(fā)展旅游業(yè)的最終目的就是要促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓。近年來，在喀納斯旅游的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，禾木哈納斯、鐵熱克提兩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)牧民人均收入年均增幅達(dá)到30%以上。2008年，景區(qū)兩鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1578萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入148萬元，農(nóng)牧民人均純收入3016元，人均增收730元，增收幅度創(chuàng)歷年新高。但與全地區(qū)4472元的平均水平相比，還有1400多元的差距。目前，地區(qū)農(nóng)牧民年均增收在300元以上，要實(shí)現(xiàn)地委提出的：“在3—5年時(shí)間內(nèi)，讓景區(qū)的鄉(xiāng)（村）成為全地區(qū)最富裕的鄉(xiāng)（村），景區(qū)牧民成為全地區(qū)最富裕的牧民”的目標(biāo)，景區(qū)農(nóng)牧民的年均增收必須達(dá)到1000元以上，增收任務(wù)十分艱巨。新的一年里，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把改善和發(fā)展民生、加快景區(qū)兩鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程作為工作的重中之重。一是認(rèn)真落實(shí)景區(qū)農(nóng)牧民參與餐飲、購物、游樂等高收益項(xiàng)目股權(quán)分紅的政策措施，著眼建立景區(qū)農(nóng)牧民長期、穩(wěn)定的收益機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好巴依伙孜拜渠道建設(shè)，解決鐵熱克提和齊巴希力克村1500余畝耕地和草場的灌溉問題；加強(qiáng)與布爾津相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)禾木鄉(xiāng)種馬場相關(guān)設(shè)施建設(shè)；抓住國家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)助布爾津、哈巴河兩縣，積極爭取項(xiàng)目和資金支持，穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居工程，進(jìn)一步改善牧民生產(chǎn)生活條件。三是加大政策扶持力度，按照公司+牧戶的方式，促進(jìn)景區(qū)民俗家訪、餐飲文化向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；結(jié)合“恰秀喀納斯”等文化演藝項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和吸納一批具備表演技能的農(nóng)牧民演員，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大技能培訓(xùn)力度，按市場需求大力實(shí)施“訂單”培訓(xùn)，重點(diǎn)開展特色種養(yǎng)業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，使兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民由臨時(shí)性轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，爭取在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面取得新的進(jìn)展。五是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民的文明程度；切實(shí)抓好教育衛(wèi)生等方面的工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步改善兩鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。同志們，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是上級(jí)黨委的要求，是景區(qū)各族人民群眾的期待，也是喀納斯實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。讓我們?cè)诘匚?、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以更加開闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為推進(jìn)喀納斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！