4農(nóng)村合作金融立法必要性研究(編輯修改稿)
2024-08-27 04:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。理論研究和立法工作是應(yīng)該為實踐服務(wù)的，面對合作金融立法和理論研究發(fā)展遇到到殘酷現(xiàn)實，有必要對合作金融發(fā)展的基礎(chǔ)進行進一步的分析。合作金融是合作經(jīng)濟的重要組成部分，為合作經(jīng)濟的發(fā)展提供服務(wù)，所以合作金融是合作經(jīng)濟的子系統(tǒng)；同時，合作金融作為金融體 系的組成部分，又是金融體系的分系統(tǒng)。我國當前依然存在合作金融的發(fā)展基礎(chǔ)：首先，農(nóng)村經(jīng)濟的 第 7 頁 共 15 頁 發(fā)展需要合作金融的支持。目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要資金的支持，而資金的來源無非是財政投資、信貸融資、集體投資和農(nóng)民自籌這四個渠道。但財政投資限于國家財力難以取得較大增加，集體經(jīng)濟在分田到戶時沒有相應(yīng)建立起強有力的積累機制，對農(nóng)業(yè)投資能力也極為有限，而政策性金融又具有來源與運用的特定規(guī)定性，商業(yè)金融則由于農(nóng)業(yè)貸款的風險較大而不可能成為農(nóng)村金融的主體。這樣，解決農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展所需資金的重任就落在了合作金融的身上。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟的不斷擴大和農(nóng)業(yè)本身由粗放松散走向集約聯(lián)合，合作金融必將成為農(nóng)村金融的主體力量。其次，合作金融在城鎮(zhèn)兩小經(jīng)濟發(fā)展中作用巨大。目前，城市的一些大集體和小全民企業(yè)在探索明晰產(chǎn)權(quán)過程中日益明確了向合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的方向，面對蓬勃發(fā)展的大量集體、個體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織，國家銀行無力提供及時靈活的金融服務(wù)，這為合作金融在城市的發(fā)展提供了良好的契機。再次，作為金融體系的分系統(tǒng)，合作金融組織不可替代。一般而言，一國金融制度主要由政策性金融、商 業(yè)性金融和合作金融三種金融方式構(gòu)成，金融體系是一個復雜的大系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，各種金融形式功能各異，不能互相替代。政策性銀行和商業(yè)性銀行都有其各自的功能和作用，他們都無法取代合作金融的地位。 在進行以上的簡要分析的基礎(chǔ)上，已經(jīng)清楚的認識到農(nóng)村合 第 8 頁 共 15 頁 作金融的性質(zhì)和我國目前農(nóng)村合作金融發(fā)展的基礎(chǔ)。通過以上的分析，結(jié)合現(xiàn)實農(nóng)村合作金融發(fā)展的現(xiàn)狀，簡要分析合作金融的作用。農(nóng)村合作金融組織在經(jīng)濟發(fā)展中作用重大，合作金融作為重要的金融形式，無論是在過去，還是在今天都發(fā)揮了重要的作用。歷史上的作用不再多說。改革開放以 來，農(nóng)村合作金融組織的重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，為小規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。 “ 小規(guī)模 ” 經(jīng)濟的主要成分是中小企業(yè)和農(nóng)戶、個體工商戶等， “ 小規(guī)模 ” 經(jīng)濟的發(fā)展，迫切要求有專門為其提供服務(wù)的信用機構(gòu)，以適應(yīng)其小型性、靈活性、從屬性的特點。當前，我國的商業(yè)性金融機構(gòu)主要為大型企業(yè)提供金融服務(wù)， “ 小規(guī)模 ”經(jīng)濟資金實力不夠雄厚，經(jīng)營風險大，難以獲得銀行的貸款和金融服務(wù)，只能依靠地緣優(yōu)勢，通過合作金融組織在區(qū)域內(nèi)獲得資金融通。其次，為地方性經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)上的地方性特點，使其深深植根于地方經(jīng)濟的土 壤中，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟條件和環(huán)境相差甚遠，農(nóng)村合作金融這種區(qū)域性組織，可以配合地方政府組織經(jīng)濟活動，根據(jù)各地特點，靈活融通資金，揚長避短，增強不同經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后勁。此外，農(nóng)村合作金融還可以引導民間信用，促進民間融資活動健康發(fā)展。 三、我國農(nóng)村合作金融存在問題分析 我國目前的農(nóng)村合作金融機構(gòu)與規(guī)范意義上的合作金融組織在產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營宗旨、服務(wù)范圍、管理體制、服務(wù)分配等方 第 9 頁 共 15 頁 面相距甚遠，已嚴重偏離合作金融軌道。規(guī)范意義上的合作金融組織基本缺位。農(nóng)村合作金融機構(gòu)還面臨著資產(chǎn)質(zhì)量低，結(jié)算 渠道不暢等問題。我國目前農(nóng)村合作金融組織主要存在以下問題： （一）產(chǎn)權(quán)形式不符合合作制 合作金融的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是明晰的，各個合作者的產(chǎn)權(quán)都要通過量化的股權(quán)結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)出來。但實際上，我國農(nóng)村 “ 合作 ” 金融組織在發(fā)展過程中，未能處理好合作制與集體所有制和股份制的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)與合作制脫離，與集體所有制同化，強調(diào)財產(chǎn)歸公、集中統(tǒng)一，在財產(chǎn)分配、法人治理結(jié)構(gòu)方面都不能充分體現(xiàn)股東（社員）的所有權(quán)。在財產(chǎn)分
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