3湖北村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展面臨的問題與對(duì)策建議(編輯修改稿)
2024-08-27 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 織的工作方式要由過去的行政命令向依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供服務(wù)；由領(lǐng)導(dǎo)型的管理模式向服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展成了政府組織當(dāng)仁不讓的重要工作。因此，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視農(nóng)村公益 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，把公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。 XX 省XX 縣區(qū)自年以來，在農(nóng)村道路建設(shè)方面摸索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。全市個(gè)鎮(zhèn)（辦）均通了二級(jí)公路，一半的行政村通了油路和水泥路，初步形成了以 XX 縣區(qū)為中心，以高速公路和國(guó)省干線為主軸，以通鄉(xiāng)二級(jí)公路為骨架，以通村油路和水泥路為基礎(chǔ)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。許多農(nóng)民在自家門口就能乘上客車，在自家田頭就可將農(nóng)副產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。交通條件的改善為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而吸納了近萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力， 農(nóng)民生活質(zhì)量大大提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 XX省 XX 縣區(qū)結(jié)合文明新村建設(shè)進(jìn)行的道路建設(shè)和 “ 改水、改灶、改廁、改塘、改場(chǎng) ” 等公益項(xiàng)目，農(nóng)村衛(wèi)生面貌和人居環(huán)境得到明顯改善，文明新村的硬件設(shè)施更加完備。 年僅刊江辦事處通過實(shí)施 “ 五改 ” ，新建沼氣池口、建養(yǎng)豬小區(qū)處、公廁處、曬場(chǎng)處，個(gè)村用上了自來水。隨著農(nóng)村環(huán)境的改善，村民隨地吐痰、隨處倒垃圾、隨地大小便等不良習(xí)氣也得到改變，綜合素質(zhì)不斷提高。 （二）深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)多元化投入興辦農(nóng)村公益事業(yè)。從根本上看，國(guó)家應(yīng)在收入分配上進(jìn)行稅收及公共財(cái)政體制創(chuàng)新，加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立一個(gè)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正有效的公共財(cái)政體制。目前，縣、鄉(xiāng)財(cái)政都很緊張， 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難大。為此，國(guó)家要改革財(cái)政支出制度，要向農(nóng)村教育、文化、科技以及其它基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，出臺(tái)一些有利于社會(huì)合力興辦農(nóng)村公益事業(yè)的政策措施，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)同步發(fā)展。大力推廣 XX 縣區(qū)促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。 XX 縣區(qū)的作法主要有以下點(diǎn)： ① 實(shí)行 “ 公辦民助 ” 、 “ 民辦公助 ” 的公路建設(shè)政策。公路路基施工實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，誰的行政段由誰負(fù)責(zé)路基土方工程，并無償負(fù)責(zé)征地、拆遷，無 償為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)解決好取土和堆料場(chǎng)，無償提供施工便道，無償維護(hù)治安秩序。 ② 堅(jiān)持 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、聯(lián)合建設(shè) ” 的原則。列養(yǎng)公路和擬建二級(jí)公路以交通公路部門建設(shè)為主，非列養(yǎng)公路以地方政府為主建設(shè)。 ③ 實(shí)行鄉(xiāng)村公路路面改造補(bǔ)助政策。通鄉(xiāng)公路或連鄉(xiāng)公路改建為三級(jí)以上油路或水泥路的每公里補(bǔ)助萬元；鄉(xiāng)通村公路改建為四級(jí)以上油路或水泥路的，每公里補(bǔ)助萬元；未通村公路的村修建等級(jí)公路，每村補(bǔ)助萬元。 ④ 對(duì)規(guī)劃建設(shè)的通鎮(zhèn)二級(jí)公路和連鎮(zhèn)公路路基加寬用工，納入市級(jí)民工建勤用工計(jì)劃，分年到位，集中使用，由相關(guān)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)組 織完成施工任務(wù)。對(duì)通村公路建設(shè)用工，由鎮(zhèn)組織村組民工完成。 ⑤ 加強(qiáng)出租車有償使用費(fèi)征收和管理。城市出租車有償使用費(fèi)全額用于公路建設(shè)項(xiàng)目，每年可籌措建設(shè)資金萬元。 ⑥ 市政府每年拿出財(cái)政收入的，作為交通建設(shè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。 ⑦ 強(qiáng)化交通事業(yè)的公益性地位，對(duì)按預(yù) 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 算外資金管理辦法管理的各項(xiàng)交通資金免征調(diào)控基金，對(duì)交通建設(shè)實(shí)行零收費(fèi)和零收稅。 ⑧ 進(jìn)一步拓寬公路建設(shè)資金來源。采取轉(zhuǎn)移支付中解決一點(diǎn)， “ 一事一
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