3湖北村級公益事業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策建議-文庫吧
2025-08-13 00:47 本頁面
【正文】 。 “ 普九 ” 債務(wù)普遍存在，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村中小學(xué)校的健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量，還挫傷了教職工的工作積極性。據(jù)校長們反映，債務(wù)已成為學(xué)校的沉重包袱。每逢開學(xué)和年終，債主討債不離校門，有的校門被鎖，有的債主住在學(xué)校不走；有的在校長家里糾纏不放，白吃白喝；甚至還有的學(xué)校被告上法庭。三是師資力量特別是英、體、美、音等專業(yè)特長的老師明顯欠缺。如 XX 縣區(qū)被調(diào)查的中小學(xué)在校生多人，在編教師人， 多年來沒有增加新教師，部分教師向條件好的市區(qū)學(xué)校調(diào)動，致使農(nóng)村教師不足。 ⒋ 醫(yī)療衛(wèi)生條件尚需進(jìn)一步改善。到 年， XX 省有個村無衛(wèi)生室，占當(dāng)年行政村數(shù)的，比年還上升個百分點(diǎn)。 年，全省實(shí)行合作醫(yī)療的村只有個，占當(dāng)年全省行政村數(shù)的；實(shí)行醫(yī)療保險的村個，實(shí)行大病統(tǒng)籌村個，其他醫(yī)療保障方式的村個，分別占當(dāng)年全省行政村數(shù)的、和。 第 4 頁 共 12 頁 ⒌ 其它公益事業(yè)如五保、殘疾、軍烈統(tǒng)籌、計生婦檢、困難戶子女上學(xué)救助等因村級經(jīng)濟(jì)薄弱很難進(jìn)一步發(fā)展。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)中大面積病蟲害造成的損失以及村民糾紛服毒 等突發(fā)性事故很難解決。 二、影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要原因 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩，一是因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；二是因為長期以來我國實(shí)行城鄉(xiāng) “ 二元 ” 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實(shí)行偏向城市的國民收入分配政策，使各級財政用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金數(shù)量較少，而且農(nóng)民在一家一戶分散經(jīng)營的情況下，很難再統(tǒng)一起來投資興建公益事業(yè)，致使農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展缺乏財力和勞務(wù)支撐；三是在思想觀念上對村級公益事業(yè)缺乏足夠的重視。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)過多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。更有 甚者，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)過多地注重政績工程，造成村級公益事業(yè)發(fā)展滯后。其主要表現(xiàn)在以下方面： 一是投入嚴(yán)重不足。一方面，以前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來維系，現(xiàn)在只能按 “ 一事一議 ” 籌資籌勞政策規(guī)定辦，由于 “ 一事一議 ” 標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。 第 5 頁 共 12 頁 二是在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯、又要還債務(wù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村 基層政府和組織缺乏積極性，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。 三是村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村級債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展。 三、興辦村級公益事業(yè)的對策建議 當(dāng)前，興辦村級公益事業(yè)的突出問題是資金短缺和管理主體缺位。為此，一方面，要改革農(nóng) 村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制，積極探索發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的新機(jī)制，多渠道籌措農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金。另一方面，基層政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。 （一）各級政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，越來越要求各級政府組
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