3機關(guān)事務(wù)工作職能改革思考(編輯修改稿)
2025-08-27 00:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ” 是沿用軍事斗爭的術(shù)語，原指后方對前方的一切供應(yīng)工作。在新的歷史時期， “ 后勤 ” 的外延過窄，已不能全面準(zhǔn)確地反映機關(guān)事務(wù)的內(nèi)涵，不能將機關(guān) “ 后勤 ” 等同于機關(guān) “ 事務(wù) ” 。繼續(xù)將 “ 后勤 ” 等同于 “ 事務(wù) ” 的提法，在當(dāng)今現(xiàn)代化建設(shè)中和人們思想觀念上，很容易造成機關(guān)事務(wù)工作在機關(guān)工作中是補充性、次要性的認(rèn)識的負(fù)面影響，以致影響對機關(guān)事務(wù)工作是整個機關(guān)工作的重要組成部分，具有不可替代作用和重要地位的認(rèn)識，從而給機關(guān)事務(wù)工作造成難以估量的危害。為全面、客觀、正確反映機關(guān)事務(wù) 工作的內(nèi)涵、作用和地位，很有必要在機關(guān)事務(wù)工作的提法或稱謂上改 “ 后勤 ” 為“ 事務(wù) ” ，相應(yīng)將 “ 后勤工作 ” 改為 “ 事務(wù)工作 ” 、 “ 機關(guān)后勤工作 ” 改為 “ 機關(guān)事務(wù)工作 ” 、 “ 機關(guān)后勤工作機構(gòu) ” 改為 “ 機 第 6 頁 共 12 頁 關(guān)事務(wù)工作機構(gòu) ” 等。機關(guān)事務(wù)工作刊物、協(xié)會組織名稱等也作相應(yīng)調(diào)整。 對 “ 發(fā)展后勤經(jīng)濟 ” 的認(rèn)識。在上世紀(jì)九十年代初，機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線提出了 “ 發(fā)展后勤經(jīng)濟 ” 。各級機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)充分利用機關(guān)資產(chǎn)資源和其他優(yōu)勢，參與市場經(jīng)濟活動，以多種多樣的創(chuàng)收來增強服務(wù)手段，彌補行政經(jīng)費的不足，解決職工福利，改善職工生活，起到了積極的作用， 產(chǎn)生了良好的效果。但是，隨著各項改革的推進和政府職能轉(zhuǎn)變要求的提出，機關(guān)參與市場經(jīng)濟競爭，不屬于政府職能和機關(guān)自身職能，是 “ 越位 ” 的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變過來。鑒于公共財政改革已要求進一步加強對財政性資金收入包括機關(guān)創(chuàng)收的統(tǒng)一預(yù)算管理，部分地方實行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的地方國有資產(chǎn)收入已納入財政非稅收入管理；《公務(wù)員法》的貫徹實施，規(guī)范了職工津補貼等收入分配等，機關(guān)事務(wù)工作從競爭領(lǐng)域退出的時機已經(jīng)成熟， “ 發(fā)展后勤經(jīng)濟 ” 不應(yīng)再是機關(guān)事務(wù)工作的任務(wù)和方向。 對 “ 服務(wù)社會化 ” 的認(rèn)識。 “ 服務(wù) ” 有廣義、 狹義的理解。當(dāng) “ 服務(wù) ” 作為職能與 “ 管理 ” 職能并列而相提并論時，兩種涵義都是狹義的。因為就廣義而言， “ 管理 ” 也是一種服務(wù)，機關(guān)事務(wù)管理從廣義上也是為機關(guān)的服務(wù)。對于 “ 服務(wù)社會化 ” ，在實踐中有兩種反應(yīng)：一種是把他理解為 “ 機關(guān)需要的后勤服務(wù)由社會提供 ” ；另一種則理解為 “ 機關(guān)的后勤服務(wù)面向社會，在搞 第 7 頁 共 12 頁 好對內(nèi)部服務(wù)的同時，參與市場競爭，開展為社會的服務(wù) ” 。不同的理解有不同的行動和結(jié)果。應(yīng)該說，前一種理解是 “ 服務(wù)社會化 ” 的本意和方向之所在；后一種理解存在片面性，也可以說是一個誤區(qū)。面向社會的服務(wù)，盡管能夠利用機關(guān)資產(chǎn)和設(shè) 施，提供一些就業(yè)崗位，獲得一定經(jīng)濟效益以及創(chuàng)造一定稅收，但這不是機關(guān)的 “ 責(zé)任田 ” ，不是機關(guān)的職能，與 “ 發(fā)展后勤經(jīng)濟 ”一樣是 “ 越位 ” ，應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)。 對 “ 小管理、大服務(wù) ” 的認(rèn)識。 “ 管理 ” 與 “ 服務(wù) ” 不宜簡單以大小劃分，更不能重服務(wù)、輕管理。管理職能是機關(guān)事務(wù)工作的主體、核心職能，由機關(guān)內(nèi)因所決定是相對穩(wěn)定且需要不斷加強的；而服務(wù)職能隨著機關(guān)外因的變化或外部大環(huán)境的變化，是相對動態(tài)且有收縮的
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