【文章內(nèi)容簡介】 工的稱謂和平均每年 1300 萬人的規(guī)模，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩般的農(nóng)民大遷徙，至少蘊涵三個層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，是一個歷史進程，是我國現(xiàn)代化過程中的一個長期現(xiàn)象；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級隊伍，并在 二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，起到支撐性作用；三是能否最終完 第 10 頁 共 22 頁 成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國家的命運和興衰，關(guān)系到中國社會全面小康和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富，古今亦然，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件。 直面全新的形勢，全新的使命，盡快實現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標和定位的更新，維權(quán)行為和方式的更新，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機制，系統(tǒng)有效地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉(zhuǎn)移，已成必然。惟有如此，工會才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。 農(nóng)民進城務(wù)工目前暫被統(tǒng)稱為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)體制性的制約，二者共同決定了時下農(nóng)民工的地位 和基本特征。主要表現(xiàn)為： ——— “ 權(quán)利缺失，權(quán)利侵害 ” ，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會的弱勢群體。 ——— 農(nóng)民工多數(shù)未受過教育培訓(xùn)，文化、技能及其它素質(zhì)偏低；農(nóng)民工進城務(wù)工多呈流動性、階段性、盲目性和不確定性；農(nóng)民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對等的勞動關(guān)系和對話機制。農(nóng)民工的這些基本特征，決定了他們的 “ 權(quán)益困境 ” ，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。 第 11 頁 共 22 頁 農(nóng)民工群體的現(xiàn)實地位和特征，決定了工會要發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工 的屬性相匹配。 ，是構(gòu)建維權(quán)新機制的有益嘗試 針對農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困境，工會的維權(quán)，就應(yīng)是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權(quán)。如果城市工會從一開始就介入，也就是說在起始點與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單 一、盲目、無序帶來的負面作用，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動關(guān)系的建立、履行、終止，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)都納入工會的關(guān)懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個轉(zhuǎn)向整體，事后轉(zhuǎn)向事前，單環(huán)節(jié) 轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權(quán)的期望值，僅靠輸出地工會或輸入地工會單方面的維權(quán)，是難以實現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會的地域界限，實現(xiàn)輸出地與輸入地工會維權(quán)資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢互補，聯(lián)手維權(quán)。城際間工會互動維權(quán)，正是在新形勢下構(gòu)建維權(quán)新機制的一種探索與嘗試。 ，工會具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職責優(yōu)勢 中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，具有鮮明的階級性和廣泛的群眾性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會最大的政治優(yōu) 第 12 頁 共 22 頁 勢；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會的組織優(yōu)勢。我國工會組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行各業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會對農(nóng)民工的維權(quán)，具有組織上的堅強保障；職能明確，職責清楚，是中國工會維權(quán)的職責優(yōu)勢。工會維權(quán)，不具功利性，法律賦予，職責使然?！豆ā芬?guī)定，依法維護職工的合法權(quán)益是中國工會的基本職責，維權(quán)乃工會 “ 天職 ” 所在。因此，要實現(xiàn)對農(nóng)民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動維權(quán)，工會組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢。即使發(fā)生了事后維權(quán)，涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方面，通過工會組織出面進行協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解或進行救助、干預(yù)，也比農(nóng)民工 單槍匹馬更利于得到維護，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。 二、城際間工會維權(quán)互動機制的開創(chuàng)與早期實踐 ，催生了建立城際間工會維權(quán)互動機制的嘗試 xx 年 1 月 12 日， xx 市總工會與石家莊、福州、溫州三城市工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國首創(chuàng)維權(quán)互動模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù)。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會維權(quán)的資源優(yōu)勢，進一步強化維護職能和增強維權(quán)力量，構(gòu)筑在新時期中適應(yīng)勞動關(guān)系特點變化的全新維權(quán)機制。參加互動機 制的城市工會按照所簽訂的協(xié)議，采取 第 13 頁 共 22 頁 相互支援，相互支持的方式進行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會議，對于重大侵權(quán)案件共同研究， “ 集體會診 ” 或 “ 邀請出診 ” ，以最大限度地降低工會維權(quán)成本，增強維權(quán)效果。 xx 年 7 月 2 日，震驚全國的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險案發(fā)生后，舉國關(guān)注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生， XX 省和 xx市總工會支持和指導(dǎo)彭州丹景山建立了 XX 省第一個外出務(wù)工的農(nóng)民工工會。 xx 市總工會再次遠赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設(shè)兵團、昌吉四地 工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權(quán)互動機制。 XX 市總工會按照所簽訂的協(xié)議，與xx 市總工會成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險農(nóng)民工的善后問題，為他們討回了應(yīng)得的報酬和補償。 ，催生了第三批維權(quán)互動機制的建立去年 11 月，為使沙漠遇險農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位， xx、寧波兩地工會密切合作，為沙漠遇險的17 名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。 xx 年 1 月 7 日， 17 名農(nóng)民工以 XX省第一個農(nóng)民工工會小組為載體赴寧波務(wù)工，引起了強烈的社會反響。為此， xx 市總工會又與 xx、紹興、義烏等地 工會簽訂了《城際間工會維權(quán)合作協(xié)議》。第三批城市維權(quán)互動機制，在原有 7 城市法律援助合作的基礎(chǔ)上，增加了提供就業(yè)信息、接轉(zhuǎn)會員關(guān)系、指導(dǎo)簽訂勞動合同、購買社會保險等合作項目，使維權(quán) 第 14 頁 共 22 頁 互動機制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。至此，城際間工會維權(quán)互動機制已具雛形。《城際間工會維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天， xx 市總工會就收到 6000