3建立和諧社會(huì)財(cái)政職責(zé)新探索(編輯修改稿)
2024-08-26 20:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 入達(dá)不到平均水平。這種差距在消費(fèi)相對(duì)于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)育。因此，應(yīng)實(shí)施新世紀(jì)的減貧工程，建立起農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。二要構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴(kuò)大。 2024 年 與 1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長(zhǎng)與西部地區(qū)比，高低相對(duì)差擴(kuò)大了 倍，絕對(duì)差擴(kuò)大了 倍。中國區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)。要在構(gòu)建東部快速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的新型區(qū)域發(fā)展格局的過程中，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。三要構(gòu)建社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和諧。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比， 1998 年為 ∶1 ，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂 “ 新富階層 ” ；另一極是不得溫飽的農(nóng)民、 第 6 頁 共 12 頁 貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差的其他弱勢(shì)群體等。貧富差距的加速擴(kuò)大， 致使不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應(yīng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、福利等財(cái)政杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。 建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機(jī)制中，加大財(cái)政調(diào)節(jié)的力度。 第一，完善稅收制度。培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調(diào)整個(gè)人所得稅征收辦法。以上年個(gè)人所得稅計(jì) 征基數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年 gdp 增幅，同比提高個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實(shí)行混合課征制或綜合課征制，加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。實(shí)施 “ 陽光工資 ” 。將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實(shí)行完整的貨幣化工資制度。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收征管。另外，可考慮向高消費(fèi)者征收特別消費(fèi)稅等。 第二，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會(huì)保障體制。社會(huì)保障的重要意義在于：一是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是通過再分配的機(jī)制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善 民生，拉動(dòng)消費(fèi)。適時(shí)開征社會(huì)保障稅，為社會(huì)保障建立可靠的基金。 第 7 頁 共 12 頁 要注重加強(qiáng)代際之間價(jià)值觀方面的整合和認(rèn)同。以制度安排解決三農(nóng)問題，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會(huì)。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收入。土地是農(nóng)民參與社會(huì)財(cái)富分配的最后一道途徑，國家在公益性征地的時(shí)候，應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為被征地的農(nóng)民建立達(dá)到合理水平的社會(huì)保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在企業(yè)征地的時(shí)候，應(yīng)實(shí)行談判補(bǔ)償制度，無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，應(yīng)由專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，建立健全包括全社會(huì)人員失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，建設(shè)與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在中國的人均 gdp 是 1200 美元，而未來 15 年內(nèi)將達(dá)到 3000美元，處于建設(shè)全面小康的新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地建立與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。與全
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