構(gòu)建和諧社會財政職能新思考(編輯修改稿)
2024-09-30 23:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 %家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。這種差距在消費相對于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國內(nèi)消費市場的發(fā)育。因此，應(yīng)實施新世紀(jì)的減貧工程，建立起農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。二要構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴(kuò)大。2002年與1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長與西部地區(qū)比。中國區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)。要在構(gòu)建東部快速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的新型區(qū)域發(fā)展格局的過程中，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。三要構(gòu)建社會階層結(jié)構(gòu)和諧。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比，∶1，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽的農(nóng)民、貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動能力和市場競爭能力差的其他弱勢群體等。貧富差距的加速擴(kuò)大，致使不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應(yīng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼、福利等財政杠桿，對收入再分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。 建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。要在發(fā)揮市場機(jī)制的同時，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機(jī)制中，加大財政調(diào)節(jié)的力度。 第一，完善稅收制度。培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調(diào)整個人所得稅征收辦法。以上年個人所得稅計征基數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年gdp增幅，同比提高個人所得稅計征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實行混合課征制或綜合課征制，加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。實施“陽光工資”。將各種資金\福利全部納入貨幣化工資，實行完整的貨幣化工資制度。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)與贈與稅，加強(qiáng)對高收入階層的稅收征管。另外，可考慮向高消費者征收特別消費稅等。 第二，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會保障體制。社會保障的重要意義在于：一是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；二是通過再分配的機(jī)制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，拉動消費。適時開征社會保障稅，為社會保障建立可靠的基金。要注重加強(qiáng)代際之間價值觀方面的整合和認(rèn)同。以制度安排解決三農(nóng)問題，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。全面落實國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項政策，充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民土地收入。土地是農(nóng)民參與社會財富分配的最后一道途徑，國家在公益性征地的時候，應(yīng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，為被征地的農(nóng)民建立達(dá)到合理水平的社會保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在企業(yè)征地的時候，應(yīng)實行談判補償制度，無法達(dá)成協(xié)議時，應(yīng)由專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。擴(kuò)大社會保障范圍，建立健全包括全社會人員失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、
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