【文章內(nèi)容簡介】 動員群眾發(fā)展烤煙基地 250 畝，村容村貌煥然一新，呈現(xiàn)出村風(fēng)文明，村民團結(jié)的濃厚氛圍，倍受群眾擁護。 二、影響選人用人公信度的主要問題 影響選人用人公信度的問題，主要還是干部選拔任用 ‘ 不公、不信、度不夠 39。的問題。所謂 ‘ 不公 39。，就是選人用人不公開、不公平、不公正； ‘ 不信 39。，就是群眾不信任、干部沒信心、黨委政府沒信譽； ‘ 度不 夠 39。，就是信息公開程度不夠、選拔政策了解程度不夠、干部群眾參與程度不夠、社會各界認可程度不夠。歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）選人用人信息不夠公開透明。廣大干部群眾對選人用人信息公開需求是全方位的，從調(diào)研的情況來看，干部群眾對于干部工作信息公開的需求既有職位空缺情況，又有初始提名、民 第 10 頁 共 22 頁 主推薦、民主測評、考察考核情況，還有干部實績等各個方面的情況。然而由于種種原因，干部工作的封閉性、神秘性仍然存在，從調(diào)研情況來看，主要有三個方面。一是公開的范圍不廣。許多黨員和群眾對擬任干部的基本情況、干部選 拔任用工作的運行情況及政策要求缺乏了解，掌握的信息少，存在 ‘ 有限人知情，知情內(nèi)容有限 39。的情況。二是公開的內(nèi)容不多。一次干部選拔任用的完整過程歷經(jīng)多個環(huán)節(jié)，其中公開的往往不多，很多時候僅僅限于初步考察人選、重點考察對象和任前公示三個環(huán)節(jié)，但干部群眾最為關(guān)注的是談推、票推結(jié)果的現(xiàn)場公示、確定初步人選、重點考察對象的要求與依據(jù)，是得票多者或是需要具備其他什么條件才能作為重點考察對象、組織的醞釀和決策等環(huán)節(jié)基本上是封閉的，影響了干部群眾對組織考察干部的公信度。三是公開的渠道單一。干部工作經(jīng)常公開、定期公開的制度還沒 有有效建立，除了考察預(yù)告、任前公示等方式，普通群眾了解干部工作的渠道不多。 （二）選人用人機制不夠健全。近年來，從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列干部工作制度，但是制度還不夠完善，缺少配套措施，不能做到以制度的完整性來保證選人的科學(xué)性。如初始提名由誰提名、在什么范圍提名、如何落實提名責(zé)任等要求不明確；民主推薦、民主評議、公示制、票決制的范圍和方式亟待改進；選舉制度公開性、透明度不夠，存在尊重選舉人意志不夠的問題； 第 11 頁 共 22 頁 由于缺乏崗位職責(zé)規(guī)范和任期目標(biāo)，對不同類型干部實績的考核沒有明確標(biāo)準，是否稱職、勝任，難以作 出令人信服的評價，導(dǎo)致干部正常退出缺乏評定標(biāo)準，使許多相形見絀的干部甚至是群眾公認度不高、反映較差的干部因缺乏手段難以調(diào)整下來。干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容缺乏科學(xué)界定，用人失察失誤責(zé)任追究缺乏制度保證；引咎辭職、責(zé)令辭職雖有要求，但執(zhí)行寬嚴不一等等。選人用人制度體系設(shè)計的不完善、不配套，影響干部選拔任用工作的質(zhì)量和效果。有的地方或部門，干部選任初始提名權(quán)仍然掌握在 ‘ 個別人 39。手里，將考察對象的條件設(shè)臵限制，實現(xiàn)考察人選的 ‘ 對號入座 39。，其他選任過程就是把 ‘ 個別人 39。的意見程序化、合法化，嚴重影響 了干部選人用人的公信度；民主推薦，就是按 ‘ 個別人 39。的引導(dǎo)選出 ‘ 意中人 39。；所謂考察，就是按 ‘ 個別人 39。的意愿用票決的方式推出 ‘ 內(nèi)定人 39。；在一些地方或單位主要領(lǐng)導(dǎo)搞 ‘ 一言堂 39。，首先提出某某同志如何優(yōu)秀，值得鍛煉，其他成員風(fēng)大隨風(fēng)、風(fēng)大隨雨的自保心理嚴重，導(dǎo)致 ‘ 民意失靈 39。加之，干部退出機制和糾錯機制不健全，導(dǎo)致出口不暢通、能上不能下，糾錯不及時、撥亂不到位，從而了降低了公信度。 （三）選人用人程序不夠規(guī)范。程序是實現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)。沒有嚴密的程序，干部選拔任用工作就失去了 權(quán)威性、嚴肅性和公正性，但在實踐中，不 第 12 頁 共 22 頁 按程序行事的現(xiàn)象還比較嚴重。有的圖省事，對一些必要程序沒有執(zhí)行到位，甚至不執(zhí)行，造成程序缺位；有的顛倒程序，轉(zhuǎn)移群眾視線，造成程序錯位；有的搞個人內(nèi)定，協(xié)調(diào)在前，過程在后，造成程序越位。長期以來，由于過于強調(diào)干部工作的保密性，使干部工作陷入了神秘化的誤區(qū)，不少群眾對干部工作缺乏了解，甚至造成誤解。在選拔形式上，由于有限競爭、公開選拔沒有形成常態(tài)化。而常規(guī)形式選拔干部中群眾 ‘ 知情權(quán) 39。往往落實不夠，導(dǎo)致干部工作信息不對稱，影響群眾參與熱情；有的即使采取民主方式，質(zhì)量也不高。 在民主推薦環(huán)節(jié)，有的雖然邀請了一定層次的干部代表和群眾代表參加，但由于對被推薦和測評對象、推薦職位缺乏深入了解，造成隨意投票和盲目投票現(xiàn)象較為普遍。有的民主推薦、民主測評結(jié)果不公開、不透明、考察結(jié)果不適度反饋，被群眾視為假民主。以上種種程序上不規(guī)范和民主質(zhì)量不高的現(xiàn)象，影響人們對選人用人的客觀評價。 （四）選人用人監(jiān)督不夠到位。原中組部長李源潮同志在全國干部監(jiān)督工作會議講話中強調(diào)指出： ‘ 把整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，作為當(dāng)前和今后一個時期組織部門干部監(jiān)督工作的首要任務(wù)來抓，以最堅決的態(tài) 度同用人上的不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗。 39。近年來一些地方在選人用人上出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，選人用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。深入分析這種現(xiàn)象，根本問題是干部選拔任用工作監(jiān)督機制還不夠 第 13 頁 共 22 頁 完善，監(jiān)督不夠到位。一是干部選拔任用監(jiān)督的科學(xué)機制尚未健全。有一些制度過于原則化和籠統(tǒng)化，缺乏操作性；有的制度對干部選拔任用工作監(jiān)督提出正面要求的多，具體實施細則少，獎懲措施跟不上。二是對干部選拔任用工作主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督尚未取得預(yù)期成效。比如，民主推薦缺乏有效的監(jiān)督，按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時有發(fā)生?？疾炜己说墓_性和透 明度不夠，監(jiān)督難以到位。特別是初始提名，更是缺乏有效的監(jiān)督。三是干部選拔任用工作的責(zé)任難以追究。在干部選拔任用過程中，集體責(zé)任和個人責(zé)任很難區(qū)分，責(zé)任主體究竟應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，對不履行責(zé)任應(yīng)給予什么處理等，沒有明確具體的依據(jù)。 三、提高選人用人公信度的幾點思考 建立健全選人用人機制，提高選人用人公信度，必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，著力探索解決影響選人用人公信度的關(guān)鍵性問題和干部群眾關(guān)注的突出問題，大力提升干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制 度化