【文章內(nèi)容簡介】 幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵(lì)不足不無關(guān)系。 監(jiān)督約束機(jī)制不健全或形同虛設(shè) 由于國有資產(chǎn)所有者管理長期缺位，國資委因點(diǎn)多面廣很難做到及時(shí)有效監(jiān)督，企業(yè)董事會(huì)又有名無實(shí)，致使企業(yè)的經(jīng)營管理行為經(jīng)常處于失控狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng) 第 9 頁 共 20 頁 營自主權(quán)視為個(gè)人權(quán)力，把自主經(jīng)營變成了自家經(jīng)營；有的濫用經(jīng)營權(quán)謀取 個(gè)人利益；有的對(duì)重大投資項(xiàng)目，不經(jīng)科學(xué)論證，拍腦袋決策，搞 “ 一言堂 ” ；有的截留經(jīng)營收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè) “ 小金庫 ” ，任意支取，甚至據(jù)為己有，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必將成為腐敗的溫床。 四、國外企業(yè)高管人員管理體制介紹 以前蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上與我國比較相似，在一定時(shí)期也取得過輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾廣為仿效；西方資本主義企業(yè)在二戰(zhàn)后發(fā)展迅猛，目前已進(jìn)入跨國企業(yè)集團(tuán)階段，在企業(yè)高管人員的管理體制上也積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)，同樣值得我國國有企業(yè)借鑒。 社會(huì)主義國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制介紹 以 1936 年召開的第八次蘇維埃代表大會(huì)為標(biāo)志，前蘇聯(lián)實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)方面的特點(diǎn)是：高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，否定價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制商品貨幣關(guān)系，用行政命令管理經(jīng)濟(jì)。在國企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制上也完全采用行政方式管理，企業(yè)受政府控制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)。上世紀(jì)八十年代，蘇聯(lián)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯，改革的方向又發(fā)生了錯(cuò)誤，致使國有經(jīng)濟(jì)逐步私有化，并導(dǎo)致最后的 “ 和平演變 ” ，前蘇聯(lián)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上 的探索以失敗 第 10 頁 共 20 頁 告終。 越南實(shí)施改革開放政策較中國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國更徹底。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上，也進(jìn)行過有益的探索，如在市場(chǎng)化競(jìng)爭程度較高的國企實(shí)行了較為徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度；放開大型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場(chǎng)化試點(diǎn)，但在關(guān)系國計(jì)民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導(dǎo)。總體上越南的國企領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革尚不徹底。 資本主義國家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹 在西方國家，國有 企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有三個(gè)董事，由美國總統(tǒng)提名、國會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命，任期九年。三個(gè)董事代表國會(huì)和聯(lián)邦政府全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的管理和運(yùn)營，其余董事大多為政府雇員，高級(jí)經(jīng)理人員則由董事會(huì)聘任，經(jīng)營管理具有高度的自主權(quán)。 意大利的國家企業(yè)分為 “ 直接國有 ” 企業(yè)和 “ 間接國有 ”企業(yè)。 “ 直接國有 ” 企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域一般都是關(guān)系到國計(jì)民生的一些基礎(chǔ)部門，由政府機(jī)構(gòu)派遣產(chǎn)生董事會(huì)，成員基本上由政府官員擔(dān)認(rèn)。同時(shí)實(shí)行獨(dú)立董事會(huì)制 度，董事會(huì)成員由社會(huì)多方面人士組成，主要包括政府選派、專家董事、本企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工 第 11 頁 共 20 頁 董事以及股東董事等組成，并吸收一定比例的職業(yè)經(jīng)理人員和專業(yè)人員進(jìn)入董事會(huì)，這些人員中，特別是專家等外部董事，往往是行業(yè)和市場(chǎng)的專家，可以起到監(jiān)管國有企業(yè)的特有效果。 總體上，資本主義國有企業(yè)數(shù)量較少，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高；政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，對(duì)企業(yè)的控制主要表現(xiàn)在派遣董事；董事成員構(gòu)成上多元化，并具有獨(dú)立性；經(jīng)理人職業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化，并具有高度的經(jīng)營自主權(quán)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多跨國公 司，跨國公司不一定都是政府企業(yè)，但因其經(jīng)營規(guī)模巨大，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，而且跨國公司因管理層次多、經(jīng)營范圍廣、技術(shù)工藝復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜性急劇增大，因此其企業(yè)高管人員管理體制極具特色，董事會(huì)為企業(yè)管理的核心，公司經(jīng)營由全球化選聘的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)，組建各類專家智囊團(tuán)參與領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)行管理股份制等，績效考核量化，強(qiáng)化激勵(lì)力度等，這些高管人員管理模式非常值得我們借鑒。 五、我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施 建立以董事會(huì)為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實(shí)行較徹底的委托代 理制 要徹底改變目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會(huì)成為真正的企業(yè)法人代表，必須解決國有企業(yè)委托代理問題，使董事會(huì)真正擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是解決長期困擾國有企業(yè)的政企不 第 12 頁 共 20 頁 分問題的關(guān)鍵措施。董事會(huì)的任務(wù)是代表所有者維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，監(jiān)督企業(yè)資本運(yùn)用的安全和增值，因此，政府應(yīng)該把手里剩余的企業(yè)管理權(quán)也給予企業(yè)，使董事會(huì)成為公司的決策機(jī)構(gòu)，審議并決定公司的重大事項(xiàng)，聘任經(jīng)營者并進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，但不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營活動(dòng)。具體來說，董事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員， 對(duì)其進(jìn)行考核管理，并決定報(bào)酬；而企業(yè)的經(jīng)理層則應(yīng)由董事會(huì)在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭中去擇優(yōu)，這樣一方面有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時(shí)，也是經(jīng)理人職業(yè)化的必由之路。 創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機(jī)制，在“ 黨管干部 ” 的用人機(jī)制之外加