【文章內(nèi)容簡介】 幾任領(lǐng)導干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。 監(jiān)督約束機制不健全或形同虛設(shè) 由于國有資產(chǎn)所有者管理長期缺位，國資委因點多面廣很難做到及時有效監(jiān)督，企業(yè)董事會又有名無實，致使企業(yè)的經(jīng)營管理行為經(jīng)常處于失控狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)問題時有發(fā)生。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導干部不能正確對待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng) 第 9 頁 共 20 頁 營自主權(quán)視為個人權(quán)力，把自主經(jīng)營變成了自家經(jīng)營；有的濫用經(jīng)營權(quán)謀取 個人利益；有的對重大投資項目，不經(jīng)科學論證，拍腦袋決策，搞 “ 一言堂 ” ；有的截留經(jīng)營收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè) “ 小金庫 ” ，任意支取，甚至據(jù)為己有，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必將成為腐敗的溫床。 四、國外企業(yè)高管人員管理體制介紹 以前蘇聯(lián)為代表的社會主義國家在經(jīng)濟形態(tài)上與我國比較相似，在一定時期也取得過輝煌的經(jīng)濟成就，其國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理體制在我國計劃經(jīng)濟時期曾廣為仿效；西方資本主義企業(yè)在二戰(zhàn)后發(fā)展迅猛，目前已進入跨國企業(yè)集團階段，在企業(yè)高管人員的管理體制上也積累了極其豐富的經(jīng)驗，同樣值得我國國有企業(yè)借鑒。 社會主義國家國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理體制介紹 以 1936 年召開的第八次蘇維埃代表大會為標志，前蘇聯(lián)實行高度集中的政治經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟方面的特點是：高度集中的計劃經(jīng)濟體制，否定價值規(guī)律和市場機制的作用，限制商品貨幣關(guān)系，用行政命令管理經(jīng)濟。在國企領(lǐng)導干部的管理體制上也完全采用行政方式管理，企業(yè)受政府控制，企業(yè)領(lǐng)導干部對上級官員負責。上世紀八十年代，蘇聯(lián)出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟停滯，改革的方向又發(fā)生了錯誤，致使國有經(jīng)濟逐步私有化，并導致最后的 “ 和平演變 ” ，前蘇聯(lián)在國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理體制上 的探索以失敗 第 10 頁 共 20 頁 告終。 越南實施改革開放政策較中國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國更徹底。在國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理體制上，也進行過有益的探索，如在市場化競爭程度較高的國企實行了較為徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度；放開大型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進行領(lǐng)導干部管理市場化試點，但在關(guān)系國計民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導。總體上越南的國企領(lǐng)導干部體制改革尚不徹底。 資本主義國家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹 在西方國家，國有 企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業(yè)，最高領(lǐng)導層設(shè)有三個董事，由美國總統(tǒng)提名、國會批準，總統(tǒng)任命，任期九年。三個董事代表國會和聯(lián)邦政府全權(quán)負責整個企業(yè)的管理和運營，其余董事大多為政府雇員，高級經(jīng)理人員則由董事會聘任，經(jīng)營管理具有高度的自主權(quán)。 意大利的國家企業(yè)分為 “ 直接國有 ” 企業(yè)和 “ 間接國有 ”企業(yè)。 “ 直接國有 ” 企業(yè)活動的領(lǐng)域一般都是關(guān)系到國計民生的一些基礎(chǔ)部門，由政府機構(gòu)派遣產(chǎn)生董事會，成員基本上由政府官員擔認。同時實行獨立董事會制 度，董事會成員由社會多方面人士組成，主要包括政府選派、專家董事、本企業(yè)負責人、職工 第 11 頁 共 20 頁 董事以及股東董事等組成，并吸收一定比例的職業(yè)經(jīng)理人員和專業(yè)人員進入董事會，這些人員中，特別是專家等外部董事，往往是行業(yè)和市場的專家，可以起到監(jiān)管國有企業(yè)的特有效果。 總體上，資本主義國有企業(yè)數(shù)量較少，占經(jīng)濟總量比重不高；政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，對企業(yè)的控制主要表現(xiàn)在派遣董事；董事成員構(gòu)成上多元化，并具有獨立性；經(jīng)理人職業(yè)化、團隊化，并具有高度的經(jīng)營自主權(quán)。近年來，隨著科學技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴大，出現(xiàn)了許多跨國公 司，跨國公司不一定都是政府企業(yè)，但因其經(jīng)營規(guī)模巨大，在世界經(jīng)濟中扮演重要角色，而且跨國公司因管理層次多、經(jīng)營范圍廣、技術(shù)工藝復(fù)雜，領(lǐng)導的復(fù)雜性急劇增大，因此其企業(yè)高管人員管理體制極具特色，董事會為企業(yè)管理的核心，公司經(jīng)營由全球化選聘的職業(yè)經(jīng)理人負責，組建各類專家智囊團參與領(lǐng)導決策，實行管理股份制等，績效考核量化，強化激勵力度等，這些高管人員管理模式非常值得我們借鑒。 五、我國國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理體制改革方向和措施 建立以董事會為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實行較徹底的委托代 理制 要徹底改變目前國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會成為真正的企業(yè)法人代表，必須解決國有企業(yè)委托代理問題，使董事會真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，這是解決長期困擾國有企業(yè)的政企不 第 12 頁 共 20 頁 分問題的關(guān)鍵措施。董事會的任務(wù)是代表所有者維護企業(yè)的長遠利益，監(jiān)督企業(yè)資本運用的安全和增值，因此，政府應(yīng)該把手里剩余的企業(yè)管理權(quán)也給予企業(yè)，使董事會成為公司的決策機構(gòu)，審議并決定公司的重大事項，聘任經(jīng)營者并進行考核和評價，但不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營活動。具體來說，董事會和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監(jiān)事會成員， 對其進行考核管理，并決定報酬；而企業(yè)的經(jīng)理層則應(yīng)由董事會在市場優(yōu)勝劣汰的競爭中去擇優(yōu)，這樣一方面有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時，也是經(jīng)理人職業(yè)化的必由之路。 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的國企領(lǐng)導干部用人和選撥機制，在“ 黨管干部 ” 的用人機制之外加