3國稅和諧建設問題調研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 18:23 本頁面
【文章內容簡介】 、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。二是內部行政管理需進一步加強。目前，基層經(jīng)費保障越來越困難、硬件設施日趨陳舊、醫(yī)療保障體制不健全等問題反映突出，表明一些基層單位在行政管理方面制度還不健全，或者有制度不能嚴格執(zhí)行，一些基層領導干部的領導力和基層干部的執(zhí)行 力亟待提高。三是稅收服務及稅收業(yè)務流程尚需進一步優(yōu)化。基層國稅部門內設機構之間協(xié)調難度較大，基層單位需要報送的報表、迎接的檢查仍然偏多，部分稅收征管流程、管理措施仍然較繁雜，基層國稅機關和納稅人的辦稅負擔尚需進一步減輕，部分考核指標，比如工商業(yè)宏觀稅負率的考核等，設置不合理、執(zhí)行難的問題依然存在等；另外現(xiàn)行各類管理軟件和信息不兼容、不共享，也極大地影響了國稅部門的工作效率和稅收服務水平。四是國稅人員思想道德素質有待提升，部門和單位對干部的激勵機制也亟需進一步健全與完善。從調查中，我們感到，有的國稅人員 “ 愛崗 不敬業(yè)、索取不奉獻、偏執(zhí)不豁達、粗俗不文明 ” ，素質急待提高；但同時也反映出有的部門和單位對基層干部的激勵方面，也還存在 “ 晉升渠道少、干部 第 7 頁 共 13 頁 動力不足、激勵手段單一 ” 等實際困難和問題。 從與國稅相關的外部關系來說，影響和諧國稅建設的主要問題突出表現(xiàn)在依法治稅的外部環(huán)境還需進一步加以改善。一方面，納稅人依法誠信納稅意識有待提高，偷騙稅時有發(fā)生；另一方面，行政干預稅收執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，有的地方為追求 “ 超常規(guī) ” 發(fā)展，不僅在組織稅收收入上對國稅部門提出不切實際的高指標，而且為保護引進企業(yè)利益，營造 “ 寬松 ” 的招商 環(huán)境，甚至不惜直接干預稅收執(zhí)法，要求國稅部門在稅收執(zhí)法上給予 “ 關照 ” 。另外，公安、工商、地稅等司法和經(jīng)濟管理部門對國稅部門稅收執(zhí)法的協(xié)調配合不是非常有力和有效，也是影響稅收執(zhí)法和國稅和諧的一個重要方面。 探究上述問題產生和形成的原因，可能是多方面的，我們在下面所談到的幾點，當然不是其全部，但是對于國稅部門的領導者和決策者來說，在今后的和諧國稅建設中，這些方面的原因應該是尤為值得重視和關注的。一是目前國家在某些方面的政策規(guī)定，同基層國稅實際及基層國稅從業(yè)人員的合理需求之間存有一定差異，進而引發(fā)了一些 不和諧因素。比如非領導職務管理規(guī)定中對基層非領導職數(shù)的限制，公務員法規(guī)定公務員必須通過考試錄用程序，退伍戰(zhàn)士屬于工人編制不屬于公務員序列，經(jīng)費多年零增長，現(xiàn)行醫(yī)療保障、住房管理政策存在不和諧的問題等等。致使在實際操作中，要切實解決干部的實際困難難度極大。二是 第 8 頁 共 13 頁 畸形政績觀對稅收執(zhí)法行為的扭曲，加劇了促進地方經(jīng)濟發(fā)展同依法治稅之間的矛盾。這類問題主要集中在與外部協(xié)調方面，如在有的年份國稅部門難以完成地方下達的組織收入計劃；由于缺乏有效的工作聯(lián)系機制和法律依據(jù)，國稅部門同工商、地稅、公安等相關部門的協(xié)調困難，以及納 稅人對某些納稅服務項目、服務方式、服務手段不滿意等等。三是稅收改革發(fā)展的客觀需要對稅務干部素質提出了新的更高的要求，但部分國稅人員的素質同事業(yè)改革發(fā)展的這種要求之間存有較大差距。在稅收業(yè)務管理中所反映出來的一些問題，比如有些考核指標的制定不合理、網(wǎng)上申報與認證不規(guī)范、多元化申報比例的確定，以及內外部門之間、單位之間協(xié)調困難等等，從客觀上看都是管理不到位的問題，但在實質上卻是人員素質的問題。當前國稅從業(yè)人員年齡結構不合理、自我加壓的意識不強，對國稅人員的思想教育方式方法落后，以及鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制不健 全等，使干部缺乏自我發(fā)展的動力，進而成為制約國稅和諧發(fā)展的一
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