3國土部試點農(nóng)村集體土地入市調(diào)研宅基地流轉(zhuǎn)(編輯修改稿)
2024-08-26 18:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 村建設(shè)的發(fā)展。珠海歷年來對規(guī)劃的投入重點放在 XX 縣區(qū)，而對數(shù)量眾多的農(nóng)村及 XX 縣區(qū)的規(guī)劃投入極少 ，基本依靠村鎮(zhèn)有限的投入，加上農(nóng)村規(guī)劃編制的主體不明確，使農(nóng)村規(guī)劃遠遠滯后于城市規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，已編制了較完善的村域規(guī)劃的行政村和社區(qū)不超過總數(shù)的 15%，且多為90 年代初編制的成果，已遠不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。在實際操作中，各村在使用生活留用地作為宅基地分配和建設(shè)時，往往只是做了局部的簡單規(guī)劃，而沒有經(jīng)費做全村整體的規(guī)劃來統(tǒng)籌和指引村的建設(shè)和發(fā)展，對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施考慮往往不足，集體生產(chǎn)留用地與宅基地資源缺乏長遠 第 6 頁 共 12 頁 規(guī)劃。因此，土地的利用、確權(quán)尚未完成，土地的利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村集 體生產(chǎn)留用地的建設(shè)與宅基地的建設(shè)難以在規(guī)劃的指導(dǎo)下實施，出現(xiàn)混亂的狀態(tài)在所難免。 目前，在新農(nóng)村建設(shè)中已意識到這個問題，并致力于扭轉(zhuǎn)局面。 2024 年啟動并完成了全市 21 條試點村的規(guī)劃編制，今年又計劃推動 54 條行政村的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，并擬在總結(jié)試點村規(guī)劃及其實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 2024 年底前完成全市 121 條行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。但是對平沙、紅旗兩個華僑農(nóng)場，未列入新農(nóng)村規(guī)劃編制中。 （二）農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和宅基地建設(shè)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。 對《中華人民共和國土地管理法》、 《 XX 省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《 XX 市土地管理條例》的實施，政府沒有出臺相應(yīng)的實施細則，土地流轉(zhuǎn)沒有得以實施。在宅基地建設(shè)上，從 1999 年起。我市主 XX 縣區(qū)范圍內(nèi)基本上停止了村民住宅報建，斗門改區(qū)后也停止了報建。停止至今，一直沒制定出可操作的配套政策。集體建設(shè)用地使用權(quán)有流轉(zhuǎn)的需求，宅基地建設(shè)有迫切建設(shè)的需要，但流轉(zhuǎn)、報建缺乏可操作性，只堵不疏，沒有暢通渠道，勢必會出現(xiàn)自主違章的建設(shè)。 （三）查處違章建筑執(zhí)法操作較難。 過去，由于法律、法規(guī)不健全，對正在建設(shè)過程中的違章?lián)?第 7 頁 共 12 頁 建實 施強制拆除缺乏法律、法規(guī)的支持，申請法院強制執(zhí)行又失去時效性，客觀上造成一些違章建筑的歷史問題?！?XX 市相對集中行政處罰權(quán)條例》實施后，雖然賦予了執(zhí)法人員強制拆除違章建筑的權(quán)力，但村民報建的合理需求得不到滿足，對立情緒嚴重，執(zhí)法難度大。執(zhí)法手段缺乏，不具備足夠有效的強制力，當(dāng)遇到暴力抗法事件時，執(zhí)法人員的安全沒有保障，影響執(zhí)法力度。新修訂的《 XX 市規(guī)劃條例》中雖有了明確的罰款條款（如九十四條），但操作起來也難于落實（需有關(guān)部門核定出 “ 全市平均建筑安裝造價 ” ，難及時作出處罰決定）。行政執(zhí)法力量薄弱，部門協(xié)同配 合力度不夠，加上近年來執(zhí)法體制的不穩(wěn)定，給執(zhí)法也帶來了一定的影響。 （四）國家的土地法和 XX 省人民政府的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法以及 XX 市的土地管理條例有不一致的地方。 國家土地法第六十三條規(guī)定 “ 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) ” ，也明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地必須征為國有后才能出讓。這里所指的集體土地不知是否含括了農(nóng)村集體留用的生產(chǎn)建設(shè)用地和生活建設(shè)用地。 XX省人民政府頒布的 100 號
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