【文章內容簡介】 要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆 **和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創(chuàng)新體制機制，加快結構調整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新的突破，更好地發(fā)揮國有經濟的主導作用，為 “**” 規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻。要努力做好以下六個方面的工作： （一）完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管。 到今年 3 月，國務院國資委組建三周年。國資委成立之初，我們 提出從 20**年開始用三年左右時間建立起新的國有資產監(jiān)督管理體制基本框架。今年是國有資產管理體制改革的攻堅年， 第 11 頁 共 24 頁 必須取得新的突破。 一是進一步健全國有資產監(jiān)管法規(guī)體系。今年國務院國資委將繼續(xù)積極參與《國有資產法》、《企業(yè)破產法》、《物權法》等法律草案的起草和《科技進步法》的修訂。貫徹實施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資本預算管理條例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。各地要結合實際，認真貫徹實施已出臺的國有資產監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關的規(guī)章制 度。要做好國資委系統(tǒng)“ 四五 ” 普法總結表彰和 “ 五五 ” 普法啟動工作，繼續(xù)推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設，盡快構筑起國有重點企業(yè)法律風險防范體系。 二是完善企業(yè)經營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。國務院國資委將進一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標，把業(yè)績考核與薪酬激勵更好地結合起來。對建立規(guī)范董事會的企業(yè)，將探索發(fā)揮董事會在業(yè)績考核和薪酬分配中的作用。各地國資委要加快推進業(yè)績考核工作，進一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經營業(yè)績考核。要進一步深化薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥探索股權激勵等中長期激勵方式，逐步規(guī) 范國有企業(yè)負責人職位消費，加強和改進對企業(yè)收入分配的調控，引導企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。 三是加快建立國有資本經營預算制度。要按照 **、 **精神和 第 12 頁 共 24 頁 中央經濟工作會議 “ 加快建立國有資本經營預算 ” 的要求，抓緊做好建立國有資本經營預算制度的相關工作。國務院國資委將及時總結地方的經驗和做法，進一步加強與有關部門溝通，推進國有資本經營預算制度盡快建立，今年要編制中央企業(yè)國有資本經營預算。各地國資委要結合本地實際，加快推進。已經試行國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善制度，規(guī)范使用。 四是加強國有資產監(jiān)管的基礎工作。各級國資委要繼續(xù)認真做好國有企業(yè)運行狀況的統(tǒng)計分析，加強清產核資及后續(xù)管理工作，完善相關規(guī)章制度，防止出現新的不良資產。要高度重視財務監(jiān)督工作，加強財務監(jiān)督制度體系建設，強化對企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購銷、應收賬款、擔保等重大財務事項的管理與控制，逐步建立和完善審計監(jiān)督工作體系。要進一步完善財務快報和國有資產統(tǒng)計工作體系，加強企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測和分析。要繼續(xù)加強產權界定、資產評估、資產劃轉、產權登記、產權轉讓監(jiān)管、產權糾紛調處等產權管理的基礎工作，切實維護國有資產合法 權益。 五是完善監(jiān)事會制度，加強國有資產監(jiān)管。要依法調整監(jiān)事會職責定位，改進工作方式和方法，強化出資人監(jiān)督。各地要進一步完善監(jiān)事會制度，積極探索加強國有資產監(jiān)管的有效方式和途徑。要推進建立會計、審計、統(tǒng)計三者有機銜接的出資人財務監(jiān)管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程 第 13 頁 共 24 頁 財務監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財務事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。 （二）深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)更快更好發(fā)展。 實現國有企業(yè)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮國 有經濟在國民經濟中的主導作用，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，推進技術進步，不斷提高國有經濟增長的質量和效益。 一是積極推進國有經濟布局結構調整。國務院國資委在推進中央企業(yè)重組調整的同時，正在研究全國國有經濟布局結構調整的總體思路。各地國資委要結合本地經濟發(fā)展實際，著眼于提高資源配置效率、優(yōu)化國有經濟布局、發(fā)揮國有經濟的主導作用，積極推進國有企業(yè)重組調整，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢、有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。積極推進中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、地方 國有企業(yè)之間的聯合重組，通過股權收購、股權置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實現國有資本的有效配置。繼續(xù)探索以資產經營公司為平臺，按市場化、專業(yè)化方式，推進國有企業(yè)改制和國有資本優(yōu)化配置。在調整中，既要防止下指標、定時限無序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不強。 二是加快推進現代企業(yè)制度建設。各級國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機，加快推進國有大型企業(yè)股份制改革，支 第 14 頁 共 24 頁 持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實現境內外上市，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現產權多元化。要進一步完善公司法人治理結構，繼 續(xù)推進國有獨資公司建立完善董事會試點，建立健全外部董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。要推進人力資源市場化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進國有企業(yè)中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。 三是繼續(xù)抓好政策性關閉破產工作。近期，國務院辦公廳將轉發(fā)《關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作的意見》，就總體規(guī)劃的實施范圍、國有金融機構的債權處理、加快關閉破產項目審核和組織實施等工作提出了具體要求，進一步明確了有關部門、國有金融機構、地方協(xié)調小組和有關企業(yè) 的責任。全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組將召開專門會議，部署落實有關工作。希望大家按照要求抓緊組織實施，力爭按期完成。有條件的地方要繼續(xù)積極探索企業(yè)依法破產的途徑和方式。中央企業(yè)關閉破產工作是實現國有企業(yè)政策性關閉破產工作中的難點，全國領導小組已明確了 “ 先移交，后破產 ” 的整體思路，希望各地協(xié)調小組和國資委繼續(xù)支持中央企業(yè)的政策性關閉破產工作。 四是抓緊推進主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。各級國資委要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關政策延長的機遇，加大 第 15 頁 共 24 頁 工作力度，督促所出資企業(yè)加快推進主輔分離 輔業(yè)改制。要積極支持和幫助國有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種方式，加快推進分離辦社會職能工作。要努力創(chuàng)造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國資委要根據國務院關于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點批復精神和相關政策，協(xié)調配合有關部門，抓緊制定試點城市和企業(yè)的方案，爭取盡快啟動。東北地區(qū)的中央企業(yè)廠辦大集體改革統(tǒng)一