【文章內(nèi)容簡介】 要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆 **和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé)，堅持改革方向、創(chuàng)新體制機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，為 “**” 規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻。要努力做好以下六個方面的工作： （一）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。 到今年 3 月，國務(wù)院國資委組建三周年。國資委成立之初，我們 提出從 20**年開始用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本框架。今年是國有資產(chǎn)管理體制改革的攻堅年， 第 11 頁 共 24 頁 必須取得新的突破。 一是進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。今年國務(wù)院國資委將繼續(xù)積極參與《國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律草案的起草和《科技進步法》的修訂。貫徹實施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資本預(yù)算管理條例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。各地要結(jié)合實際，認真貫徹實施已出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制 度。要做好國資委系統(tǒng)“ 四五 ” 普法總結(jié)表彰和 “ 五五 ” 普法啟動工作，繼續(xù)推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，盡快構(gòu)筑起國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范體系。 二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。國務(wù)院國資委將進一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，把業(yè)績考核與薪酬激勵更好地結(jié)合起來。對建立規(guī)范董事會的企業(yè)，將探索發(fā)揮董事會在業(yè)績考核和薪酬分配中的作用。各地國資委要加快推進業(yè)績考核工作，進一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經(jīng)營業(yè)績考核。要進一步深化薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵等中長期激勵方式，逐步規(guī) 范國有企業(yè)負責(zé)人職位消費，加強和改進對企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。 三是加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。要按照 **、 **精神和 第 12 頁 共 24 頁 中央經(jīng)濟工作會議 “ 加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算 ” 的要求，抓緊做好建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的相關(guān)工作。國務(wù)院國資委將及時總結(jié)地方的經(jīng)驗和做法，進一步加強與有關(guān)部門溝通，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度盡快建立，今年要編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。各地國資委要結(jié)合本地實際，加快推進。已經(jīng)試行國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善制度，規(guī)范使用。 四是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。各級國資委要繼續(xù)認真做好國有企業(yè)運行狀況的統(tǒng)計分析，加強清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要高度重視財務(wù)監(jiān)督工作，加強財務(wù)監(jiān)督制度體系建設(shè)，強化對企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購銷、應(yīng)收賬款、擔(dān)保等重大財務(wù)事項的管理與控制，逐步建立和完善審計監(jiān)督工作體系。要進一步完善財務(wù)快報和國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系，加強企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和分析。要繼續(xù)加強產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，切實維護國有資產(chǎn)合法 權(quán)益。 五是完善監(jiān)事會制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。要依法調(diào)整監(jiān)事會職責(zé)定位，改進工作方式和方法，強化出資人監(jiān)督。各地要進一步完善監(jiān)事會制度，積極探索加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。要推進建立會計、審計、統(tǒng)計三者有機銜接的出資人財務(wù)監(jiān)管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程 第 13 頁 共 24 頁 財務(wù)監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度、財務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。 （二）深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)更快更好發(fā)展。 實現(xiàn)國有企業(yè)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮國 有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，推進技術(shù)進步，不斷提高國有經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 一是積極推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院國資委在推進中央企業(yè)重組調(diào)整的同時，正在研究全國國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。各地國資委要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展實際，著眼于提高資源配置效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，積極推進國有企業(yè)重組調(diào)整，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢、有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。積極推進中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、地方 國有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過股權(quán)收購、股權(quán)置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實現(xiàn)國有資本的有效配置。繼續(xù)探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺，按市場化、專業(yè)化方式，推進國有企業(yè)改制和國有資本優(yōu)化配置。在調(diào)整中，既要防止下指標(biāo)、定時限無序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不強。 二是加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。各級國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機，加快推進國有大型企業(yè)股份制改革，支 第 14 頁 共 24 頁 持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼 續(xù)推進國有獨資公司建立完善董事會試點，建立健全外部董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機制。要推進人力資源市場化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進國有企業(yè)中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。 三是繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。近期，國務(wù)院辦公廳將轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》，就總體規(guī)劃的實施范圍、國有金融機構(gòu)的債權(quán)處理、加快關(guān)閉破產(chǎn)項目審核和組織實施等工作提出了具體要求，進一步明確了有關(guān)部門、國有金融機構(gòu)、地方協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè) 的責(zé)任。全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開專門會議，部署落實有關(guān)工作。希望大家按照要求抓緊組織實施，力爭按期完成。有條件的地方要繼續(xù)積極探索企業(yè)依法破產(chǎn)的途徑和方式。中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作是實現(xiàn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作中的難點，全國領(lǐng)導(dǎo)小組已明確了 “ 先移交，后破產(chǎn) ” 的整體思路，希望各地協(xié)調(diào)小組和國資委繼續(xù)支持中央企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。 四是抓緊推進主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。各級國資委要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長的機遇，加大 第 15 頁 共 24 頁 工作力度，督促所出資企業(yè)加快推進主輔分離 輔業(yè)改制。要積極支持和幫助國有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種方式，加快推進分離辦社會職能工作。要努力創(chuàng)造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國資委要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點批復(fù)精神和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，抓緊制定試點城市和企業(yè)的方案，爭取盡快啟動。東北地區(qū)的中央企業(yè)廠辦大集體改革統(tǒng)一