3關(guān)于我市黨的建設(shè)制度改革調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)場解決群眾反映的問題，搭起了干部與群眾直接溝通互 動(dòng)的平臺(tái)，提高了做好新形勢下群眾工作能力和水平。 六、著眼扎緊權(quán)力監(jiān)督的制度之籠，加強(qiáng)反腐倡廉方面制度建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善權(quán)力監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加大教育、監(jiān)督、懲處力度，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。以 第 6 頁 共 13 頁 強(qiáng)化制度執(zhí)行為重點(diǎn)，實(shí)行黨政一把手向上一級(jí)紀(jì)委全會(huì)述職述廉制度，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督和制約。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真查處腐敗案件，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。制定出臺(tái)了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考試和新任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度，完善公務(wù)接待廉政灶制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控、村民監(jiān)督委員會(huì)工作制度等 15 項(xiàng)反腐倡廉制度，形成了具有寶雞特色的懲治預(yù)防腐敗 “ 制度群 ” 和權(quán)力制約“ 監(jiān)督鏈 ” 。 問題與不足 立足于全面深化改革的總體部署和寶雞轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我市黨的制度建設(shè)依然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面： 一是制度體系不完備。黨的制度建設(shè)涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面，工作涉及紀(jì)檢、組織、宣傳等黨委各個(gè)部門，現(xiàn)行黨的建設(shè)方面的制度多以不同時(shí)期、不同部門的黨內(nèi)文件方式，分散呈現(xiàn)于一些條例、規(guī)定、意見、通知等當(dāng)中 ，單項(xiàng)制度多、系統(tǒng)性的法規(guī)偏少。同時(shí)，制度建設(shè)過程中，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，既有相互交叉重疊的制度，又有因工作銜接不到位出現(xiàn)的制度 “ 盲點(diǎn) ” 。 二是制度創(chuàng)新不夠。由于傳統(tǒng)觀念影響，一些部門過分依賴于上級(jí)安排，對(duì)一些新情況、新問題的研究滯后，難以有效指導(dǎo) 第 7 頁 共 13 頁 和規(guī)范工作。一些工作雖然有探索、有典型，但沒有及時(shí)加以總結(jié)提煉，沒有上升為制度化成果，沒有形成系統(tǒng)完備的制度鏈。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)制度建設(shè)的主動(dòng)性不高，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)欠缺，創(chuàng)新動(dòng)力不足。 三是制度執(zhí)行缺乏剛性約束力。制度建設(shè)中重制訂、輕執(zhí)行的現(xiàn)象普 遍存在，制度執(zhí)行中打折扣、作選擇、搞變通，落實(shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)單位和個(gè)人存在僥幸心理，搞 “ 上有政策、下有對(duì)策 ” ，有意規(guī)避制度要求，極大影響了制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。一些制度出臺(tái)后缺乏及時(shí)有效的學(xué)習(xí)和宣傳，干部不熟悉，群眾不了解，約束力不強(qiáng)，執(zhí)行效率不高。有些制度缺乏具體針對(duì)性，條文寬泛、表述籠統(tǒng)，彈性過大，缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。 四是違反制度問責(zé)乏力。大多數(shù)制度正面性要求多，違反制度的問責(zé)規(guī)定少，缺乏嚴(yán)厲的追責(zé)措施，容易形成一人違規(guī)，眾人隨之的 “ 破窗效應(yīng) ” 。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)偶爾碰到違反制度的行為，有時(shí)礙于情面，批評(píng)教育的多，嚴(yán)格追責(zé)的少，責(zé)任追究 “ 高高舉起、輕輕放下 ” 的問題仍然存在。有些制度在建立之初，就缺少明確的追責(zé)主體，違反制度無人問責(zé)。有些制度僅提出 “ 不準(zhǔn) ” 或 “ 禁止 ” 目標(biāo)要求，對(duì)違反制度的行為缺少具體的追責(zé)措施，制度問責(zé)無法操作。 五是評(píng)估反饋機(jī)制不健全。制度評(píng)估反饋既是對(duì)制度執(zhí)行效 第 8 頁 共 13 頁 果的評(píng)價(jià)，也是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)制度的修正和校準(zhǔn)，是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但一些部門或單位在制度制定時(shí)，往往缺少全面系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)估，直接照搬照抄上級(jí)有關(guān)規(guī)定，不深入調(diào)查研究，不廣泛征求意見，造成出臺(tái)的制度 “ 水土不服 ” 。在制度執(zhí)行過程中，缺乏對(duì)實(shí)施效果的及時(shí)反饋，難以發(fā)現(xiàn)存在問題，難以提出修改和完善的意見建議。有
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