3關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)的費用急劇增加，造成鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的 “ 要飯財政 ” 。 （二）債務(wù)包袱是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)又一道坎。債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題越來越成為社會普遍關(guān)注的問題，繁重的債務(wù)不 僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。債務(wù)很大一部分是歷史遺留的，但近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成有增無減的趨勢。如砼路建設(shè)、改善辦公條件、差旅費、接待費等方面都形成了大量的債務(wù)，已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力發(fā)展 5 經(jīng)濟，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于 “ 拆東墻補西墻 ” ，得過且過。 （三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換不到位，機構(gòu)改革不徹底。近年來， 第 6 頁 共 11 頁 我國政府改革不斷推進，取得了很大成效，但是基層政府 大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府仍然熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。比如由于投資失誤或是超前投資導(dǎo)致財政背上沉重負擔(dān)，以 gdp 為政績考核主要指標導(dǎo)致注重經(jīng)濟的數(shù)量擴張而不注重經(jīng)濟效益，權(quán)力尋租、腐敗問題時有發(fā)生，政府的社會服務(wù)功能受到抑制等。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中存在以下問題。一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定職能，但是組織實施中，由于 各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。二是機構(gòu)撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)臵事業(yè)機構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中 6 心卻難以磨合到位。三是市鄉(xiāng)兩級都進行了機構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所， 這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作帶來不利的影響。 第 7 頁 共 11 頁 （四）繁重的事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力。 通過調(diào)研了解到，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為處理大量事務(wù)性工作，很少能騰出時間來為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是近幾年，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長期積淀在農(nóng)村的一些問題顯現(xiàn)出來，加之百姓法律意識不斷提高，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力用于 “ 找錢 ” 。辦公經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等哪項都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一把手 ” 最頭疼的就是如何 “ 找錢 ” 。 “ 找錢
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