3關(guān)于建立煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理長效機(jī)制的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 15:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不是靠政策和宏觀調(diào)控，而是靠市場 ”“ 要建立全國統(tǒng)一的大市場 ” 的基本思路。那麼這個品牌在當(dāng)?shù)販N就不要再分給這個地方銷售，滯銷卷煙品牌的產(chǎn)量應(yīng)由市場銷量來調(diào)控，否則訂單生產(chǎn)就成為空話。 當(dāng)然我們還應(yīng)積極培育品牌消費市場，引導(dǎo)、培養(yǎng)、培育消費者的消費習(xí)慣及口味嗜好。根據(jù)不同的消費群體和消費需求，調(diào)整、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次。 另外，全國的卷煙價格如果在較大范圍實現(xiàn)統(tǒng)一批發(fā)價，煙販子就無利可圖，自然就不會去倒煙了。如果能實現(xiàn)上述三點，違規(guī)經(jīng)營的問題應(yīng)該會迎刃而解的。 （二）集中治理整頓 有局限性、階段性 行業(yè)集中進(jìn)行治理整頓已有五年多的時間了。整頓是一種有效的應(yīng)急管理監(jiān)督方式，但整頓有其局限性、階段性。整頓是針對存在的突出問題，集中一段時間和精力解決問題，不可能長期用整頓的辦法來解決某一方面存在的突出問題，這就需要通過加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來加以解決。 從近幾年整頓規(guī)范的情況看，沒有這些年堅持不懈的努力，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序就不會有今天的良好局面。在充分肯定成績 第 7 頁 共 13 頁 的同時，我們也應(yīng)看到，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，建立健全長效機(jī)制，是一項長期的任務(wù)，一些制約內(nèi)部監(jiān)管工作開展和深入的問題還亟待 破解，一些影響行業(yè)健康發(fā)展的深層次問題仍沒有完全解決。個別領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)單位仍然存在重效益指標(biāo)、輕規(guī)范管理的問題；對規(guī)范工作說起來重視、做起來應(yīng)付；邊整邊犯、前整后犯、大事化小、小事化了時有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。姜局長在全國煙草專賣工作會議上指出： “ 講監(jiān)管就是要落實責(zé)任，真正做到守土有責(zé)。 ” 落實管理監(jiān)督的責(zé)任根本上要靠制度來保障，責(zé)任不落實到制度上，就是紙上談兵。因此，必須從保持行業(yè)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅決克服前整后犯、問題不斷發(fā)生的現(xiàn)象。 整頓是事后管理監(jiān)督，是在問題已經(jīng)發(fā)生、而 且很嚴(yán)重時的管理監(jiān)督，是問題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督。張輝副局長在全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作會議上的講話中指出： “ 實踐證明，事后管理監(jiān)督使我們付出了很大的成本，教訓(xùn)是非常深刻的。 ”“ 行業(yè)有那么多內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范制度，整頓力度那么大，為什么還出現(xiàn)新的問題呢。最根本的原因就在于我們沒有建立起有效防范問題發(fā)生和及時發(fā)現(xiàn)、處理問題的專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，企業(yè)感受不到持續(xù)的專賣管理監(jiān)督壓力 ” 。因此，在繼續(xù)深入開展整頓的同時，必須加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)，盡快建立專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，變集 中整 第 8 頁 共 13 頁 頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，把煙草專賣法律法規(guī)和國家局的管理規(guī)定、規(guī)范制度真正落實在日常管理監(jiān)督的工作過程當(dāng)中。只有這樣，我們才能有效鞏固多年行業(yè)治理整頓的成果，才能在專賣制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全日常監(jiān)管、同級監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，做到任務(wù)落實到崗，責(zé)任落實到人，使日常監(jiān)管、同級監(jiān)管真正運作起來，充分發(fā)揮有效防范和及時發(fā)現(xiàn)處理問題的作用，實現(xiàn)專 賣管理監(jiān)督日常化、制度化、規(guī)范化。 三、如何建立內(nèi)部監(jiān)督管理長效機(jī)制 （一）建立內(nèi)部監(jiān)督管理長效機(jī)制，要有通盤考慮和規(guī)劃。 第一，內(nèi)部監(jiān)督管理長效機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)有一個宏觀的、整體的構(gòu)架。內(nèi)部監(jiān)督管理長效機(jī)制的建設(shè)實際上是一個系統(tǒng)工程，可考慮從五個方面入手。一是建立長效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、二是建立長效
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