3關(guān)于市小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)、出租 、出讓等形式，將收益金和于城鎮(zhèn)建設(shè)。七是爭(zhēng)取各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金的支持，切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)?？傊e極疏通政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資等多種投資渠道，以確保小城鎮(zhèn)建設(shè)斷發(fā)展。 三、存在的主要困難和問(wèn)題 （一）認(rèn)識(shí)上有差距一些地方和部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路 ，造成工作被動(dòng)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 （二）規(guī)劃滯后主要表現(xiàn)在。一是規(guī)劃不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃被束之高閣，本地建設(shè)只由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)隨意決策，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) （三）政策 落實(shí)不到位近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，中、省、市均出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，戶籍管理混亂。二是征用土地手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。 （四）建設(shè)資金緊缺，融資渠道不暢主要表現(xiàn)是。（ 1）縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、 自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍很緊，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于吃飯財(cái)政，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。（ 2）銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少，要求較高。（ 3）從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城縣維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。（ 4）小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 （五）基層管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)普通存在人員機(jī)構(gòu)不健全 的問(wèn)題，現(xiàn)我市只有大英、射洪設(shè)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，其它區(qū)縣無(wú)專職村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，城建管理人員不固定，流動(dòng)性大，經(jīng)費(fèi)少， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 城建工作缺乏積極性和連慣性。 四、幾點(diǎn)建議 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把 推進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。 （二）因地制宜，突出重點(diǎn)，確定科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略我市范圍不大，總?cè)丝诓欢?，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點(diǎn)，所以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢(shì)必會(huì)造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。從全市來(lái)看，如何準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)從全市城鎮(zhèn) 化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重
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