【文章內容簡介】 矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進程。197920xx年，（），（）。可見，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴重。二是城鎮(zhèn)建設用地結構不盡合理，與社會經濟發(fā)展水平不相適應，工業(yè)用地等生產性用地普遍偏大。（四）以小產業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮(zhèn)級政府財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮(zhèn)建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應顯現(xiàn)。，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩(wěn)，缺乏聚集效應和規(guī)模效應，市場競爭力弱小。（五）科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展越來越顯現(xiàn)出人才的需求。當前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。四、加快推進小城鎮(zhèn)建設的建議作為擴大內需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設應重點發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范效應，優(yōu)先支持經濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過重點發(fā)展、整體推進的發(fā)展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當前，要重點地建設和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設等專項規(guī)劃相互銜接。應當在積極發(fā)展大中城市的同時，從實際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應積極推進優(yōu)質生產要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區(qū)域性消費中心。，做大做強農村主導產業(yè)。當前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，按照“分類指導，扶優(yōu)扶強，梯次推進”原則，大力推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設。以經濟大發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產業(yè)、贏市場、增活力，努力實現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村工業(yè)化結合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，合理確定主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開發(fā)建設小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)。四是以農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品市場為依托，大力發(fā)展相關商貿流通業(yè)。五是引導發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產業(yè)，鼓勵引導城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴張和質的提升。，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設，資金是關鍵。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮(zhèn)土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設健康有序地發(fā)展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的軌道。，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設的要求不相適應的迫切問題是建立和完善農村社會保障制度，要實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉(xiāng)，加快農村人口向中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)集中，促進農村人口城鎮(zhèn)化。堅持不懈創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和推進“百鎮(zhèn)千村”工程，進一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發(fā)揮產業(yè)的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作崗位上去；進一步突出農民主體地位，健全公共服務體系，真正做到以工促農、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。第三篇：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題調研報告改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在經過一段時間的高速發(fā)展后，已經走上調整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產業(yè)結構檔次，調整經濟與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮(zhèn)，79個一般建制鎮(zhèn)，117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設，我市的小城鎮(zhèn)建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談談對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的認識。一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時機，主要表現(xiàn)在：中共中央已經把小城鎮(zhèn)建設作為我國經濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。加快小城鎮(zhèn)建設，將成為地方經濟和社會發(fā)展的新的增長點。當前經濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產業(yè)結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉移；隨著農村產業(yè)的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產業(yè)的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎設施配套等需求。我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建