【文章內容簡介】 鎮(zhèn)沒有污水處理廠和垃圾處理場 。自來水普及率僅有 63%。大部分鎮(zhèn)區(qū)內基本沒有公共綠地 ,沒有排污設施 ,給人們的生活帶來諸多不便 。絕大多數(shù)建制鎮(zhèn) 缺乏環(huán)保設施 ,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有“三廢”處理裝臵 ,工業(yè)廢水等污染嚴重 ,與現(xiàn)代小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎薄弱 ,產業(yè)化水平仍然偏低。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大 ,不能簡單地靠人員歸大堆來實現(xiàn) ,必須靠產業(yè)來推動 ,靠產業(yè)來支撐。實踐證明 ,有產業(yè)支撐的地方 ,經濟相對比較活躍 ,集鎮(zhèn)發(fā)展也比較快。而缺少產業(yè)支撐 ,是我市小城鎮(zhèn)建設進程中存在的核心問題。一則規(guī)模較小。 2021 年 ,36 個建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年平均實交稅金 4502 萬元 ,平均每個企業(yè)年實交稅金僅 180 萬元 ,而年實交稅金在 5000 萬元以上的企業(yè)僅僅 7個 ,占 %。二則層次偏低。多以煤球廠、水泥預制板廠、面粉廠等原料消耗大的企業(yè)為主 ,而技術含量較高的企業(yè)很少 。三則布局分散。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占 52%,辦在鎮(zhèn)上的只占 48%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散格局仍沒有得到根本改變 ,小城鎮(zhèn)的集聚作用沒有得到有效的體現(xiàn)。四則產業(yè)化水平偏低。大部分龍頭企業(yè)規(guī)模較小、產業(yè)化組織松散、產品結構層次低下 ,且多數(shù)企業(yè)只從事農產品初級加工 ,科技含量和附加值不高 ,農業(yè)產業(yè)鏈短。目前 ,全市 36 個建制鎮(zhèn)中年實交稅 1 億元以上的龍頭企業(yè)只有 3 家 ,僅占企業(yè)總數(shù)的 %。小城鎮(zhèn)在區(qū)域經濟發(fā)展中的“ 龍頭”作用有待于進一步發(fā)揮。 五是公共服務體系不健全 ,城鎮(zhèn)吸引力急需提高。目前 ,小城鎮(zhèn)的社會保障體系還不健全 ,制度尚不規(guī)范 ,保障的標準較低而且覆蓋面窄。隨著小城鎮(zhèn)吸納外來人口的增加 ,外來人口在享受當?shù)卣峁┑纳鐣諘r也很難得到平等對待 ,一些保障服務措施還局限于本地戶籍人口以及主要面向企業(yè)家和投資者。數(shù)量逐漸增加、比例不斷提高的外來打工者在為本地創(chuàng)造財富的同時 ,自身的各項利益卻得不到有效保障 ,影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的穩(wěn)定 ,更嚴重影響著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。 三、制約全市小城鎮(zhèn)發(fā) 展的主要因素 一是思想不新。小城鎮(zhèn)建設乏力的根本制約因素之一在于人們思想觀念的落后。從現(xiàn)實情況來看 ,我市在推進小城鎮(zhèn)建設過程中 ,普遍存在認識不足、重視不夠、觀念不新的現(xiàn)象。對經營城市的理念認識和理解不深 ,缺乏創(chuàng)新與激情 ,在思想上過度依賴于上級政府的政策和資金扶持 ,思路不夠開闊 ,思維較為教條 ,這從根本上制約了小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。 二是定位不準。通過了解 ,我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細、定位不準、水平不高等問題 ,主要表現(xiàn)在 :一則城鎮(zhèn)規(guī)劃未與土地利用總體規(guī)劃相結合。導致城鎮(zhèn)規(guī)劃無法實施 ,一旦實施 ,即造成違反土地政策 。二則城鎮(zhèn)規(guī)劃與實際脫節(jié)。由于規(guī)劃設計單位對當?shù)厍闆r缺乏深入調研 ,對所規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、人口環(huán)境、發(fā)展歷史等淺嘗輒止 ,不甚了解 ,甚至生搬硬套 ,最終導致城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面” 。三則城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。當前我市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于缺乏相關法律法規(guī)的保障 ,隨意性較大 ,且缺乏強制力 ,執(zhí)行力弱 ,使城鎮(zhèn)規(guī)劃往往流于形式 ,形同虛設 ,對當?shù)氐某擎?zhèn)建設指導意義不大 。四則規(guī)劃功能區(qū)不明確 ,品味較低?，F(xiàn)有的規(guī)劃僅僅在現(xiàn)狀的基礎上稍加修改 ,不能大膽創(chuàng)新 ,高標準、高起點規(guī)劃 ,造成規(guī)劃的老城區(qū)功能區(qū)不明確 ,雜亂無章 。新城區(qū)品味不高 ,依然是庭院式的建設模式居多 ,不僅難以提高檔次 ,還造成大量土地浪費。 三是產業(yè)不強。小城鎮(zhèn)的發(fā)展 ,離不開人口的集聚。只有聚集了大量的人員 ,才能帶來生活用品的需求 ,住房的需求 ,文化產品的需求 ,才能為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎和保證。而人口的集聚 ,又離不開產業(yè)的發(fā)展 ,只有產業(yè)發(fā)展 ,才能吸引大批農民工離土離鄉(xiāng) ,進鎮(zhèn)務工就業(yè)、居住和生活 ,從而推動小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。近年來 ,我市周邊小城鎮(zhèn)的產業(yè)雖有所發(fā)展 ,但是 ,依然是工業(yè)發(fā)展緩慢、二三產業(yè)比例低、農民就業(yè)難。因此無法集聚人氣、解決就業(yè) ,造成城鎮(zhèn)化步伐緩 慢。如 :據(jù)農村住戶調查資料顯示 ,2021 年全市農民人均工資性純收入中 ,從本地企業(yè)勞動得到的人均收入為 元 ,比上年下降 %。在農民家庭經營純收入中 ,來自第二產業(yè)的人均收入 元 ,同比下降 %。這從一個側面反映了我市小城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展狀況不理想。第三 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構、產品結構層次低。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的結構來看 ,傳統(tǒng)產業(yè)所占比重高 ,新興產業(yè)和產品所占比重少。產品質量差、檔次低 ,產品結構調整滯后于市場需求結構的矛盾比較突出。 四是人才匱乏。再好的思路與規(guī)劃都要人去做 ,而人才的極度 匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設工作的創(chuàng)新及有序開展。目前 ,基層條件差、待遇低、工作忙、升遷難 ,不能吸引優(yōu)秀的人才到農村投身小城鎮(zhèn)建設 ,管理人才以廣大基層干部為主體 ,而一些優(yōu)秀的干部往往又被選拔進入上級政府機關或部門 ,這樣就造成了基層城建工作少人干、無人干的現(xiàn)狀。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構嚴格控制新進人員 ,造成無源頭活水 ,因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。 四、思考與建議 在全市城鎮(zhèn)化工作會議上 ,市委書記李亞提出 :“到 2021 年 ,全市城鎮(zhèn)化率年均提高 2個百分點 ,城鎮(zhèn)化率在 50%以上 ,城鎮(zhèn)人口在 240萬以上 ,實 現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農村人口的歷史性轉變?！睘轫樌麑崿F(xiàn)這一目標任務 ,我們認為 ,應把小城鎮(zhèn)建設作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分 ,從以下幾方面全力推進 ,狠抓落實 : 一是轉變認識 ,更新觀念。搞好小城鎮(zhèn)建設 ,思想觀念是關鍵。各級政府一定要按照全市的主體功能和產業(yè)政策要求 ,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維 ,學會經營城鎮(zhèn) ,立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢 ,建立本地支柱產業(yè)。政策制定者 ,要站得更高、看得更遠、步子更大 ,要體現(xiàn)以人為本 ,一切從實際出發(fā) ,在政策制定的過程中充分考慮當?shù)靥攸c并充分尊重群 眾的意愿。 二是科學規(guī)劃 ,合理布局。小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃 ,一要堅持融入大區(qū)域 ,突出新特色。實踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標的“小規(guī)劃”、“小建設”是行不通的 ,要順應區(qū)域發(fā)展定位與趨勢 ,對本鎮(zhèn)建設進行科學定位 ,合理布局 ,依托并整合本地優(yōu)勢資源 ,走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅持規(guī)劃、建設統(tǒng)籌 ,要采取市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )聯(lián)動的方式 ,對所在行政區(qū)域進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各小城鎮(zhèn)的建設 ,不能脫離該區(qū)域總體規(guī)劃而獨自發(fā)展。只有這樣 ,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢 ,保證資源利用的最大化。三要堅持依規(guī)實施。規(guī)劃一經批準 ,就具有剛性 ,必 須嚴格執(zhí)行。 三是多措并舉 ,保證用地。第一 ,市委市政府要對全市城鎮(zhèn)化建設用地通盤考慮 ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用 ,對于縣城、中心鎮(zhèn)應優(yōu)先保證建設用地 。第二 ,應著力盤活存量土地 ,提高土地利用率。靈活運用現(xiàn)有土地政策 ,盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來 ,還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來 ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,統(tǒng)一建設 ,有效節(jié)約利用土地 。第三 ,要加快土地流轉。通過土地流轉 ,一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經營 ,避免土地浪費 ,提高農業(yè)勞動生產率 。另一方面 ,也可以讓農民工脫離土地?？煞e極探索 “宅基地換住房 ,承包地換社?！钡韧恋亓鬓D方式 ,即農村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地 ,農民可在城里獲得一套住房 。農民放棄農村土地承包經營權 ,享受城市社保。 四是