【正文】 通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況 ㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況 建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄 150 個行政村， 500 個自然村。 鎮(zhèn)域總面積 211 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積 40 平方公里，耕地面積524851 畝，林地面積 畝。小城鎮(zhèn)共有人口 418940 人，其中，從事農(nóng)業(yè) 95991人 (其中從事林業(yè) 6020人，牧業(yè) 4263人，漁業(yè) 874人 )，工業(yè) 7610 人，建筑業(yè) 20754 人，交通運輸業(yè) 6186 人，商飲服務(wù)業(yè) 8663人。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池 14 個，年使用煤炭 噸，秸桿 噸，煤氣 90噸。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共 24 家，職工總?cè)藬?shù) 901 人，年工業(yè)產(chǎn)值 26330 萬元，年利潤2439 萬元。企業(yè)占地面積 ，建筑面積 41228M2，年用電量，年用水量 152420 噸，每年排出廢水 550 噸，廢渣 噸。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路 32條，總長 ，總面積 2267480平方米。 教育機構(gòu)：共有托兒所 3 個，共托幼兒 96 人 。幼兒園 9 個，共有幼兒 570 人 。小學(xué) 72 個，在校學(xué)生 16717 人 。初級中學(xué) 6 個，在校學(xué)生9465 人 。高級中學(xué) 2 個，在校學(xué)生 6831 人。 文 體科技：文化站 2 個，占地面積 3667 平方米，建筑面積 810 平方米。 醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院 7 個，可容納 124 位病人 。防疫保健站 72 個，共有床位 30 個。 商業(yè)金融：信用所 6 個 。保險機構(gòu) 5 個，參保人數(shù) 12808 人。 集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場 5 個，占地面積 23175 平方米，建筑面積 6900平方米。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 146788 萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 65971萬元。 2021年財政收入 391 萬 元，財政支出 1112 萬元 ㈡重點小城鎮(zhèn)發(fā)展概況 目前，區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下： 1.鎮(zhèn) 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，已建成面積 平方公里，人口 萬人。 2021 年 12 月被列為省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2021 年被列為市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。 2021 年 3 月被市發(fā)改委評為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強鎮(zhèn)”。 鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來 ，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)， 2021 年已形成了 4 萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了路、大道、路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路 。大力實施鎮(zhèn)防氟改水工程，使 7 個行政村 萬人用上了符合飲用標(biāo)準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達 90%以上，自來水普及率達 100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達 60%以上。 2.鎮(zhèn) 鎮(zhèn)位于區(qū)城區(qū)東南 7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積 60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口 ，駐鎮(zhèn)單位 12家，個體工商戶 200 戶。 近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資 60 萬元，完成了主街道 1300 米的地下排水管網(wǎng)工程 。投資 12 萬元，實施了主街道兩側(cè) 萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程 。投資 40 萬元，開通了長 500 米，寬 5 米的混凝土路。 二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題 規(guī)劃起點不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道 路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。 人員一直沒有進入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。 小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù) 發(fā)展。 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。 小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如鎮(zhèn)，雖然被確定為省級改革試點鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。 入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議 按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。 一方面加強基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。 堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚， 擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。 基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。 企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。 總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強 輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。