【正文】 通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況 ㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況 建成區(qū)外的五個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄 150 個(gè)行政村， 500 個(gè)自然村。 鎮(zhèn)域總面積 211 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積 40 平方公里，耕地面積524851 畝，林地面積 畝。小城鎮(zhèn)共有人口 418940 人，其中，從事農(nóng)業(yè) 95991人 (其中從事林業(yè) 6020人，牧業(yè) 4263人，漁業(yè) 874人 )，工業(yè) 7610 人，建筑業(yè) 20754 人，交通運(yùn)輸業(yè) 6186 人，商飲服務(wù)業(yè) 8663人。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池 14 個(gè)，年使用煤炭 噸，秸桿 噸，煤氣 90噸。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共 24 家，職工總?cè)藬?shù) 901 人，年工業(yè)產(chǎn)值 26330 萬元，年利潤(rùn)2439 萬元。企業(yè)占地面積 ，建筑面積 41228M2，年用電量，年用水量 152420 噸，每年排出廢水 550 噸，廢渣 噸。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路 32條，總長(zhǎng) ，總面積 2267480平方米。 教育機(jī)構(gòu)：共有托兒所 3 個(gè)，共托幼兒 96 人 。幼兒園 9 個(gè)，共有幼兒 570 人 。小學(xué) 72 個(gè)，在校學(xué)生 16717 人 。初級(jí)中學(xué) 6 個(gè)，在校學(xué)生9465 人 。高級(jí)中學(xué) 2 個(gè)，在校學(xué)生 6831 人。 文 體科技：文化站 2 個(gè)，占地面積 3667 平方米，建筑面積 810 平方米。 醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院 7 個(gè)，可容納 124 位病人 。防疫保健站 72 個(gè)，共有床位 30 個(gè)。 商業(yè)金融：信用所 6 個(gè) 。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 5 個(gè)，參保人數(shù) 12808 人。 集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場(chǎng) 5 個(gè)，占地面積 23175 平方米，建筑面積 6900平方米。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 146788 萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 65971萬元。 2021年財(cái)政收入 391 萬 元，財(cái)政支出 1112 萬元 ㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況 目前，區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下： 1.鎮(zhèn) 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，已建成面積 平方公里，人口 萬人。 2021 年 12 月被列為省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2021 年被列為市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。 2021 年 3 月被市發(fā)改委評(píng)為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。 鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來 ，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)， 2021 年已形成了 4 萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了路、大道、路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路 。大力實(shí)施鎮(zhèn)防氟改水工程，使 7 個(gè)行政村 萬人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá) 90%以上，自來水普及率達(dá) 100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá) 60%以上。 2.鎮(zhèn) 鎮(zhèn)位于區(qū)城區(qū)東南 7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積 60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口 ，駐鎮(zhèn)單位 12家，個(gè)體工商戶 200 戶。 近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資 60 萬元，完成了主街道 1300 米的地下排水管網(wǎng)工程 。投資 12 萬元，實(shí)施了主街道兩側(cè) 萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程 。投資 40 萬元，開通了長(zhǎng) 500 米，寬 5 米的混凝土路。 二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題 規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道 路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。 人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。 小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù) 發(fā)展。 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。 小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。 入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營(yíng)企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。 一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。 堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚， 擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。 基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。 總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng) 輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。