3關于小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 14:52本頁面
【正文】 設用地指標中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛 。支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活美麗鄉(xiāng)村 .四在農(nóng)家六項行動計劃和 5 個 100 工程政策，向上級有關部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜 。推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村 第 17 頁 共 20 頁 人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地 。盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地 增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間高利貸、非法集資等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變非法集資為合法融資， xx 省 xx 等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu)，負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營 。政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提 升，形成可行的投融資項目包與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當增加市和區(qū)（縣）規(guī) 第 18 頁 共 20 頁 劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建 工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才，以解燃眉之急。 （五）推動政策落地，強化責任監(jiān)督。以推進擴權強鎮(zhèn)為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能，增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站（所）根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件 。核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證 。核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 。負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體土地范 圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權。簡化項目審批服務環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門見文行文，予以轉(zhuǎn)報 。其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門見章蓋章，予以備案。按照統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的 行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行一站式服務。三是擴大人事 第 19 頁 共 20 頁 管理權限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu)，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種 稅費收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人，經(jīng)市和區(qū)（縣）政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立1+n 政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區(qū)（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權強鎮(zhèn)各項要求的落實情況，增強區(qū)（縣）黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅 第 20 頁 共 20 頁 持共性指標與個性指標相結(jié)合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項 。個性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點不同，其建設內(nèi)容和時序上有差異而設置，應以增 量業(yè)績進行評價，推動建立公平公正、比學趕超、增比進位的競爭發(fā)展機制。第三層，考核市和區(qū)（縣）責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。 此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關工作。
范文總結(jié)相關推薦
鄂ICP備17016276號-1