【正文】 潔等隊(duì)伍，實(shí)行定人、定路段、定消耗、定報(bào)酬、定責(zé)任的“五定”責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化管理。借鑒城區(qū)街道城管執(zhí)法中隊(duì)的做法，在各鎮(zhèn)設(shè)立了執(zhí)法中隊(duì)，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府搞好鎮(zhèn)區(qū)日常監(jiān)管，重點(diǎn)整治鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂搭亂建等突出問題，有效維護(hù)了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理秩序，鞏固了小城鎮(zhèn)建設(shè)成果。柏城鎮(zhèn)為打造精品宜居城鎮(zhèn)，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的方針，成立了40人的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施統(tǒng)一執(zhí)法，對(duì)亂擺、亂建等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治；招標(biāo)組成65人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)行戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的垃圾處理方式；設(shè)立綠化管理辦公室，負(fù)責(zé)道路綠化、公共綠地的日常維護(hù)，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)管理精益化、制度化、常態(tài)化、責(zé)任化。
二、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問題
從調(diào)查情況看，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了明顯成效，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問題。
（一）對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，思路不明晰，缺乏連續(xù)性。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，缺乏主觀能動(dòng)性，過分強(qiáng)調(diào)客觀條件，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏難發(fā)愁情緒，造成工作被動(dòng)。個(gè)別鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于受領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的影響，在指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)上缺乏延續(xù)性和可持續(xù)性，存有急功近利的短期行為。行政區(qū)劃調(diào)整后，一些被撤并鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)區(qū)還出現(xiàn)了功能弱化、建設(shè)停滯、管理放松等問題。
（二）規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，小城鎮(zhèn)建設(shè)品味不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，隨意更改規(guī)劃，甚至沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象還比
較普遍。鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)一般是先建設(shè)后規(guī)劃，缺少總體發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，致使園區(qū)建設(shè)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。有些重點(diǎn)建筑和標(biāo)志性工程設(shè)計(jì)未經(jīng)充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮(zhèn)仍未走出低層次和沿路“走廊式”開發(fā)的建設(shè)模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮(zhèn)建設(shè)布局的調(diào)整帶來較大困難。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、管理水平不高，綜合服務(wù)功能低。有的鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，水、電、路、氣、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施配套不到位。道路系統(tǒng)和管網(wǎng)布置還不合理，商業(yè)、公寓、娛樂以及服務(wù)設(shè)施配套不齊全，服務(wù)水平不高。有的鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，節(jié)能環(huán)保意識(shí)不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質(zhì)過硬、功能健全的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍和制度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，在鎮(zhèn)區(qū)還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、臟亂差等現(xiàn)象。
（四）融資能力弱，建設(shè)用地增量不足，制約因素比較突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會(huì)投資機(jī)制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資運(yùn)營公司，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)受建設(shè)用地指標(biāo)制約，許多項(xiàng)目無法正常實(shí)施，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。存量土地沒有得到充分挖掘利用，特別是被撤并鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的閑置房屋和土地分布零散，多呈“插花”狀態(tài)，單宗開發(fā)利用價(jià)值不大，連片開發(fā)利用成本過高，存在閑置不用等問題。
三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議意見
大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。為全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）要有一條明晰的工作思路。思路決定出路，明晰的工作思路是打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)所在。一是轉(zhuǎn)變思想。要以濰坊市小城鎮(zhèn)建設(shè)檢查考核為契機(jī)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸，改善廣大農(nóng)民群眾生活水平的大事來抓。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、扶持力度，以提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；更加注重節(jié)能環(huán)保，堅(jiān)決杜絕新上高耗能、高污染和資源型項(xiàng)目，向建設(shè)生態(tài)環(huán)保小城鎮(zhèn)邁進(jìn)。二是明確目標(biāo)。要以打造稅收億元鎮(zhèn)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)培育和集中居住為重要任務(wù)，加快推進(jìn)“一園一場一區(qū)”建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)集聚功能和整體實(shí)力。三是把握重點(diǎn)。要積極實(shí)施合村并點(diǎn)和遷村并點(diǎn)工作，搞好試點(diǎn)，抓好典型，建設(shè)集中居住區(qū)，發(fā)展大社區(qū)、大組團(tuán)，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。在建筑群體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要堅(jiān)持適度超前的原則，具備條件的鎮(zhèn)區(qū)要突破兩層，增加多層、高層建筑，以提升城鎮(zhèn)品位。四是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化，提高整體發(fā)展水平。在加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)被撤并鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)投入，做到統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，整體推進(jìn)。
（二）要有一個(gè)科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)確定全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。二是突出特
色。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足地域、自然資源、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從本地實(shí)際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來考慮，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，防止規(guī)劃走形式，走過場，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整規(guī)劃。
（三）要有一套完善的管理體制。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的精益化管理是提升小城鎮(zhèn)檔次與品位的保證。一是建立綜合執(zhí)法管理體系。要明確鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合執(zhí)法管理體系，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理模式，像管理城市一樣，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集處理、市政管護(hù)等一體化管理。二是制訂完善規(guī)章制度。要在借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城鎮(zhèn)管理實(shí)際，統(tǒng)一制訂有關(guān)小城鎮(zhèn)管理的相關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖姡砸?guī)范的小城鎮(zhèn)管理方式，保障小城鎮(zhèn)管理工作的有效開展。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。要在堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)公德、城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)宣傳教育的基礎(chǔ)上，積極開展文明家庭、文明單位、文明小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷培養(yǎng)和提高城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)意識(shí)和文明水平。
（四）要有一種多元化的融資機(jī)制。目前，資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。要在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，逐步建立起企業(yè)和社會(huì)積極參與、大力引進(jìn)外資的多渠道、多元化、全方位的投融資機(jī)制，以大投入推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在土地政府收益、農(nóng)民征地補(bǔ)貼等方面，深入研究一些扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情和積極性。二是引入市場機(jī)制。要用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盤活存量資產(chǎn)，加大招商引資力度，帶動(dòng)民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。三是積極向上爭取資金。各級(jí)各部門要抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，攀高門、進(jìn)籠子，積極向上爭取資金。
（五）要有一股齊抓共管的合力。要著力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制，將小城鎮(zhèn)建設(shè)列入各級(jí)各部門年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。相關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為己任，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在規(guī)劃編制、土地利用、道路建設(shè)、公共設(shè)施配套、農(nóng)村社會(huì)保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面，主動(dòng)服務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問題，形成共同支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作合力。各鎮(zhèn)也要加強(qiáng)與部門的溝通，注意整合人力、物力和財(cái)力等資源，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2020年6月30日此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。