【正文】 資料共分享，我們負責傳遞知識。要著力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進小城鎮(zhèn)建設的工作機制，將小城鎮(zhèn)建設列入各級各部門年度考核的重要內容，充分調動一切積極因素參與小城鎮(zhèn)建設。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盤活存量資產，加大招商引資力度，帶動民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經營。一是加大政策扶持力度。要在堅持不懈地加強對城鎮(zhèn)居民社會公德、城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)宣傳教育的基礎上，積極開展文明家庭、文明單位、文明小區(qū)等創(chuàng)建活動，不斷培養(yǎng)和提高城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)意識和文明水平。要明確鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模及經濟發(fā)展水平相適應的綜合執(zhí)法管理體系，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理模式，像管理城市一樣，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集處理、市政管護等一體化管理。在小城鎮(zhèn)建設過程中，要加強規(guī)劃監(jiān)督管理，防止規(guī)劃走形式，走過場，避免重復建設和盲目建設，以維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，非經法定程序批準，嚴禁隨意調整規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的協(xié)調和銜接，科學確定全市小城鎮(zhèn)建設的基本思路和發(fā)展目標，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。在加快鎮(zhèn)區(qū)建設的同時，還要加大對被撤并鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)的建設投入，做到統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，整體推進。要積極實施合村并點和遷村并點工作，搞好試點，抓好典型，建設集中居住區(qū)，發(fā)展大社區(qū)、大組團，形成梯次合理的農村居住點布局，高標準高質量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。要適應轉方式、調結構的要求，更加注重產業(yè)發(fā)展，加大對特色產業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、扶持力度，以提升鎮(zhèn)域經濟實力；更加注重節(jié)能環(huán)保，堅決杜絕新上高耗能、高污染和資源型項目，向建設生態(tài)環(huán)保小城鎮(zhèn)邁進。
（一）要有一條明晰的工作思路。同時，小城鎮(zhèn)建設受建設用地指標制約，許多項目無法正常實施，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。面上缺乏素質過硬、功能健全的小城鎮(zhèn)管理隊伍和制度，導致小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，在鎮(zhèn)區(qū)還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經營、臟亂差等現(xiàn)象。
（三）基礎設施建設滯后、管理水平不高，綜合服務功能低。調查發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)建設過程中，隨意更改規(guī)劃，甚至沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象還比
較普遍。部分基層領導干部對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠；小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)建設現(xiàn)代化等方面的內在關系研究不深，缺乏主觀能動性，過分強調客觀條件，對小城鎮(zhèn)建設缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏難發(fā)愁情緒，造成工作被動。借鑒城區(qū)街道城管執(zhí)法中隊的做法，在各鎮(zhèn)設立了執(zhí)法中隊，配合當地黨委、政府搞好鎮(zhèn)區(qū)日常監(jiān)管，重點整治鎮(zhèn)區(qū)占道經營、亂貼亂畫、亂搭亂建等突出問題，有效維護了鎮(zhèn)區(qū)建設管理秩序，鞏固了小城鎮(zhèn)建設成果。姜莊鎮(zhèn)還積極盤活存量土地，在鎮(zhèn)區(qū)開工建設了集超市、幼兒園、餐飲、健身會所于一體的金達國際馨園，總投資1億元，占地88畝，建筑面積8萬平方米。為改善農民居住和生活條件，實現(xiàn)土地集約利用，市政府出臺了關于適當調整行政村（居）規(guī)模的意見，成立了行政村（居）規(guī)模調整領導小組和工作班子。大牟家鎮(zhèn)投資1000萬元，在原大牟家集貿市場前規(guī)劃建設了1萬平方米的建材市場。
（三）產業(yè)支撐，項目帶動，增強了小城鎮(zhèn)建設活力。
（二）著眼長遠，注重規(guī)劃，科學把握了小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。二是強化檢查考核。
（一）加強領導，強化考核，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。其間，聽取了市政府的工作匯報，實地察看了夏莊、姜莊、柏城、柴溝、井溝等鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的有關現(xiàn)場，召開了由市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門負責同志，部分鎮(zhèn)政府負責同志和人大代表參加的座談會。
3鎮(zhèn)發(fā)展推力較強，但吸納力與動力不足
%，具備推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的強勁動力，但射洪工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良
4互動機制尚未形成，吸納本地農村富余勞動力的能力不強，年外出務工人員已超過30萬。%，人均增加251元。
（七）財政金融
，%。新增個體工商戶2168家。單位工業(yè)增加值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少5%。主要工業(yè)產品生產能力，白酒20萬噸、氮肥（折純氮）15萬噸、布5000萬米、生絲500噸、綢400萬米、鮮凍豬肉2萬噸，豬鬃1萬箱、印刷品12萬對開色令。新申請專利83項，增長45%。鼓勵投資開發(fā)電子信息技術、新材料技術、先進制造技術和生物技術等新興產業(yè)?！笆裢ü尽?、“富士電機”、“天馬玻璃”、“玉牌食品”、”華星硅業(yè)”等企業(yè)強勢發(fā)展，異軍突起。射洪的第二大企業(yè)“四川美豐”，1997年在深圳上市，年產尿素已達70萬噸，又推出了三聚氰胺、PVC管材等新 產品。園區(qū)農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、蓬勃發(fā)展。射洪電子產業(yè)發(fā)展快速，有LED專業(yè)廠家，節(jié)能先鋒！，%。省道205線射洪段完成瀝青混凝土路面改造，新改建農村公路2500公里，%的行政村建通水泥路或油路。通過近幾年的開發(fā)建設，工業(yè)城已初步發(fā)展為以沱牌釀酒生態(tài)園區(qū)為核心區(qū)，延伸發(fā)展南區(qū)建材物流工業(yè)園區(qū)和北區(qū)農副產品加工園區(qū)的循環(huán)經濟產業(yè)格局。到2020年，力爭聚集50億資金，實現(xiàn)工業(yè)總產值100億。
美豐工業(yè)城
美豐工業(yè)城位于縣城南郊，依托美豐股份和美豐集團公司，發(fā)展天然氣化工、電子產業(yè)、印刷包裝、機電制造產業(yè)集群，現(xiàn)入駐企業(yè)45戶，其中規(guī)模以上企業(yè)16戶，上億元企業(yè)2戶。工業(yè)城現(xiàn)有佐魯銀華和鋰業(yè)公司兩個核心企業(yè)，均是射洪優(yōu)勢骨干企業(yè)。完成縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院業(yè)務綜合樓建設年度任務。全縣工農業(yè)產值比已經達到87：13,工業(yè)經濟已經成為全縣經濟的脊梁。休閑廣場、公園、綠地點綴其間，東、西、南、北片區(qū)開發(fā)熱火朝天，一座現(xiàn)代化山水園林城市即將崛起。2020年第八屆國際侏羅紀大會和2020年中美滑水明星對抗賽在此成功舉辦。素有“山水唐城，子昂故里”、“山水唐城，詩酒之鄉(xiāng)”美譽。《元和郡縣圖志》載：（射洪）“縣有梓潼水，與涪江合流，急如箭，奔射江口。鎮(zhèn)域人口尤其是青壯年人口，農閑時節(jié)大部分涌向市區(qū)、縣城或外地務工經商，造成小城鎮(zhèn)人氣不足，財氣不旺，集鎮(zhèn)建設形不成規(guī)模。從調查情況，目前我市小城鎮(zhèn)建設投入渠道單一，主要靠國家建設項目，多元化投人機制尚未真正形成。其它建制鎮(zhèn)，大部分非農業(yè)人口不足1000人，鎮(zhèn)區(qū)內相對集中居住的常駐人口不足5000人，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局比較分散、產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟集聚功能差，非農業(yè)人口占總人口比重低，不能很好地發(fā)揮經濟支撐、產業(yè)帶動作用。四是規(guī)劃協(xié)調不夠。因規(guī)劃經費缺乏，未能聘請高層次的規(guī)劃設計部門和高層次專家進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點較低，質量不高。一個小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。
擴市提位戰(zhàn)略的實施，促進了中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。據統(tǒng)計，“十五”期間，全市用于小城鎮(zhèn)建設的投資近6億元。各地還根據建設需要有重點地完成了部分區(qū)域分區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。大通、湟中、湟源三縣城鎮(zhèn)化水平分別為20．5％、8．6％和21％，低于全國41．2％的平均水平。為促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據市委、市政府的要求，近期，我們就小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、xx市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀評析
近年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數量增多，規(guī)模擴大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎設施建設加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，小城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化。根據我市城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展的形勢，貫徹落實市委、市政府《關于加快推進村鎮(zhèn)建設的意見》，指導各縣區(qū)調整完善縣域中心村布局體系，把所有村莊納入中心鎮(zhèn)和中心村覆蓋范圍，在此基礎上進行詳細規(guī)劃，明確中心鎮(zhèn)、中心村涵蓋的村莊。按照區(qū)域“產業(yè)中心、居住中心、基礎設施中心、社會服
務中心”的定位和小城市
的建設標準，打造“規(guī)模大、產業(yè)強、設施全、環(huán)境美”的明星鎮(zhèn)。各縣區(qū)為農戶辦理小額貸款10159戶，貸款金額38972萬元。自2020年開始，市建設局先后組織了五次農村住宅設計方案競賽，編印成五種圖集，印制15000余冊免費發(fā)放到鄉(xiāng)