【正文】 小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)應(yīng)因勢利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設(shè)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集團化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過加快市場體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，對進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。２、深化小城鎮(zhèn)財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮(zhèn)級財稅機構(gòu)，實行預(yù)決算制度。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強小城鎮(zhèn)綜合財力。同時，對在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費優(yōu)惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場，逐步實行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計劃，安排一定指標(biāo)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動用地?？紤]到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級土地管理部門要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是各級金融部門今年內(nèi)要安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動資金。三是按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。１、加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。公路部門對過鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，同時修建排水、交通護(hù)欄、綠化等設(shè)施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要搞好鎮(zhèn)政府、司法機構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點等重點建設(shè)，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計。建筑從一開始就要嚴(yán)格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。加強小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設(shè)機構(gòu)。2004年3月22日省建設(shè)廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，規(guī)格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級機構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗，可在市建委內(nèi)部成立副縣級規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，賦予縣級管理權(quán)限。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對穩(wěn)定，對小城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，重點鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時，要注意培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。